在現(xiàn)代政治生活中，如何制定政策，制定什么樣的政策，關(guān)系到國家的發(fā)展和群眾的生活，不可不慎重。那么什么是好的政策呢?政策的好壞可以從三個(gè)方面評(píng)估：第一，是否滿足公民意愿，反應(yīng)群眾訴求，回應(yīng)民生關(guān)切;第二，是否增進(jìn)公民理性，促進(jìn)社會(huì)公平，符合實(shí)際國情，優(yōu)化資源配置;第三，是否提升公民德行，醇化社會(huì)風(fēng)氣，有效的懲惡揚(yáng)善。

概括地說來，好的政策最好要同時(shí)滿足：民主、公平、正義三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)開放、多元、復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)中，要很好理解、把握、制定、執(zhí)行、推廣這類政策需要我們：尊重公民、滿足公民、引導(dǎo)公民、說服公民，提升公民、發(fā)動(dòng)公民。

首先好的政策應(yīng)該尊重、滿足公民。尊重群眾就是要問計(jì)于民、問需于民、問政于民，不專行獨(dú)斷，不搞一言堂。在制定政策過程要深入調(diào)查，開放言路，讓公民有機(jī)會(huì)參與政策的討論、制定，有權(quán)利影響決策的方向。我們很高興地看到，隨著社會(huì)不斷發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)興起，越來越多的政策進(jìn)入了公共討論空間。比如2015年10月剛放開的二孩政策，就是黨中央國務(wù)院在傾聽民意情況下，對(duì)政策作出的及時(shí)調(diào)整。其實(shí)早在這之前，民間就有關(guān)于二孩政策是否開放的討論和研究，民間人士梁建章博士甚至專門放下自己的生意，做了大量人口研究工作。正是在民間廣泛的討論和深入研究推動(dòng)下，二孩政策才及時(shí)地出臺(tái)。因此，好的政策要有一個(gè)相對(duì)開放、自由、通暢的討論平臺(tái)和訴求渠道，而滿足公民意愿的前提就是要在政策上給予公民自由、開放、真實(shí)表達(dá)自己訴求的環(huán)境和空間。另一方面，滿足公民意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是簡單地聽就可以的。好的政策好必須去協(xié)調(diào)、平衡、捕捉、挖掘、洞察最普遍、最真實(shí)、最急迫的意愿，把這些意愿總結(jié)、歸納、提升為政策。比如90年代的公共圖書館的政策，為什么受到群眾廣泛擁護(hù)，正是因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的歷史條件下，所有人都非常急迫的獲得知識(shí)。因此，好政策的重要作用之一就是要發(fā)現(xiàn)、挖掘、凝聚共識(shí)，找到群眾普遍的痛點(diǎn)所在。

好的政策還要主動(dòng)提升公民的理性，讓公民的訴求更公正、善良、理性。好的政策要讓公民在表達(dá)訴求時(shí)不僅考慮自己、個(gè)人、當(dāng)前的利益，還考慮他人、集體、長遠(yuǎn)的利益，應(yīng)該讓公民表達(dá)訴求不再是簡單基于個(gè)人利益和情感，而是學(xué)會(huì)充分考慮到政策需要的條件，落實(shí)的成本，執(zhí)行的效率等等。好的政策還要涵養(yǎng)公民的科學(xué)務(wù)實(shí)的精神，客觀公正的態(tài)度，公平正義的情懷。以“限塑令”為例，這是一個(gè)處于維護(hù)整體環(huán)境利益出臺(tái)的政策，但是單純從個(gè)人角度說，可能會(huì)讓生活變得不方便，購物成本更高等等，這時(shí)候個(gè)人的小利益就必須讓位于公共的大利益。但與此同時(shí)，也要有效規(guī)避一部分人打著公共利益的旗號(hào)去損害個(gè)人的自由和意愿，因此采取的是“限塑”而不是“禁塑”。這個(gè)政策好就好在：你的行為可能損害公共利益，但是你必須為此買單，要對(duì)公共利益進(jìn)行補(bǔ)償——通過貨幣補(bǔ)償?shù)男问剑瑓f(xié)調(diào)了個(gè)人利益和公共利益之間的矛盾，彰顯公平正義的內(nèi)涵。“限塑令”這個(gè)政策很好的詮釋了“理性”，它沒有基于一種簡單的道德理想，對(duì)那些使用塑料袋的人沒有揮舞大棒，而是給予了選擇的空間。這樣的政策才是有強(qiáng)大解釋力的政策，才是有普遍執(zhí)行力的政策，同時(shí)也才是符合最廣大人民群眾理性訴求的好政策。

好的政策雖然不能簡單的根據(jù)道德熱情制定，但是它可以包含豐富的道德內(nèi)涵。“限塑令”這類政策雖然并沒有禁止使用塑料袋，但是也包含著道德訴求。限塑令出臺(tái)之后，塑料袋付錢就不是一個(gè)簡單的市場交易行為，這個(gè)錢就帶有一定的違背社會(huì)公德的處罰意味。這種處罰雖然不重，但是它表達(dá)出了對(duì)某些行為的是非對(duì)錯(cuò)，善惡美丑的一種態(tài)度，它將在輿論上形成對(duì)濫用塑料袋者的監(jiān)督和鞭策。而有些政策本身就是強(qiáng)制性的道德規(guī)范，比如黨的八項(xiàng)規(guī)定，規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪嫁娶不能大操大辦，就是把道德上升為政策。孔子云“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)，必偃”，黨員干部作為國家興衰、社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭人，官風(fēng)、黨風(fēng)、政風(fēng)關(guān)系到民風(fēng)、社風(fēng)、世風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水平提高了，普通公民的道德水準(zhǔn)就能上一個(gè)新臺(tái)階。因此，我們要將依法治國的現(xiàn)代政治手段和以德治國的古典政治智慧相結(jié)合，傳承“為政以德”的偉大傳統(tǒng)，讓冰冷的政策重新閃耀道德和人性的光輝。

好的政策應(yīng)該和公民之間形成良性互動(dòng)，在滿足公民訴求、提升公民理性、涵養(yǎng)公民道德上都要積極有為。好的政策不是靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)的，不是封閉的，而是開放的，在不同的歷史社會(huì)條件，不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)，好的政策應(yīng)該有不同的內(nèi)涵。好的政策是面向未來、面向世界的，歷史沒有現(xiàn)成答案，需要一代又一代人去摸索、探討、爭論、發(fā)掘、實(shí)踐……(作者：張小龍)