【背景鏈接】
國家工商總局2015年12月28日通報稱,10省區(qū)集中開展的流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量抽檢,檢出成品油樣品不合格率為18%,油品質(zhì)量不合格的加油站188座。為環(huán)保不降油價、為治霾開征費用,“天天藍”的代價與成本蹭蹭上漲。在單雙號限行等舉措都治不好尾氣之患的背景下,油品質(zhì)量自然就成了眾人關(guān)注的焦點。
【深度解析】
[綜合分析]
油品質(zhì)量差、標準提升嚴重滯后等,一直飽受社會詬病。隨著近段時期不少地方嚴重霧霾天氣的一再出現(xiàn),輿論紛紛將矛頭指向成品油油品存在的質(zhì)量問題。隨著汽車保有量不斷增加,汽車尾氣已成為城市大氣污染的主要來源之一。而造成尾氣污染的主要原因,是油品控制標準不高,汽油中烯烴、芳烴含量過高。上世紀50年代,美國一項研究發(fā)現(xiàn),造成城市霧霾的罪魁禍首是汽油中烯烴、芳烴等有害成分。目前我國的國V標準中,除硫含量達到歐V標準外,對烯烴、芳烴等有害致霾物質(zhì)的含量要求較為寬松。
目前全國油品普遍為含硫量150ppm以下的歐Ⅲ標準,則既是對于油品質(zhì)量差系造成霧霾天氣直接原因之一的證實,同時也是對于我國消費者“花世界上最貴的油錢買質(zhì)量最差的汽油”說法的證實,不單造成我國大氣污染程度被加重,而且也是對于廣大成品油消費者權(quán)益的侵損。
城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的階段,乘用車的快速增長,決定了油品質(zhì)量升級步伐必須與之相適應(yīng)。從利于民生和公眾健康的角度,著眼長遠,未雨綢繆,這是國內(nèi)石油行業(yè)、幾大企業(yè)的職責所在、責任所在。
[存在的問題]
油品升級要從頂層設(shè)計,自然該由政府主導,但在油品標準制定方面,我國卻把這一“重任”交給一些行業(yè)組織或龍頭企業(yè)去做,即有“大標委”之稱的全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標準化技術(shù)委員會及其下屬的“小標委”石油燃料和潤滑劑分技術(shù)委員會,這兩個機構(gòu)決定著我國成品油排放標準的制定和實施。而在這兩個機構(gòu)的人員構(gòu)成中,石化系統(tǒng)人員占到九成。可以想象,出于利益考量,大小標委制定出來的標準,難免缺少公信力?,F(xiàn)實中,每一次成品油標準升級都一波三折,也正是緣于制定機制不合理。
[對策措施]
首先,提高標準須先打破油企在標準制定上的壟斷地位,由國家強力主導,改變現(xiàn)有定標機制。
其次,拋開標準問題,提升油品質(zhì)量,煉化企業(yè)責無旁貸。拿出部分資金用于油品質(zhì)量升級,主動承擔的社會責任。
最后,長遠來看,解決問題的根本途徑還在于打破壟斷,引進競爭機制,從成品油定價機制改革入手,從根本上化解油品質(zhì)量提升成本難題。