編者按：李克強(qiáng)在行政審批改革時(shí)表示“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”簡(jiǎn)政放權(quán)不僅是政府開(kāi)門(mén)第一件大事，也是國(guó)務(wù)院每年的第一件大事，2014、2015年的第一次常務(wù)會(huì)議，都研究了簡(jiǎn)政放權(quán)，2014年共召開(kāi)了40次常務(wù)會(huì)議，其中有21次部署了“簡(jiǎn)政放權(quán)”。簡(jiǎn)政放權(quán)，是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵。

過(guò)去，鄉(xiāng)村治理相對(duì)依賴(lài)干部的權(quán)威，治理規(guī)則比較模糊。隨著村民權(quán)利意識(shí)的提高，一些治理措施即便總體效果是好的，程序不對(duì)頭也可能會(huì)引起不滿情緒。因此，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，成了一項(xiàng)不容回避的任務(wù)。

秉公用權(quán)，依法施政，透明是一個(gè)重要前提。而權(quán)力清單就像一張“明確政府權(quán)力邊界的紙”，既讓干部明白手中的權(quán)力是什么、怎么行使，也教老百姓知道辦事該找誰(shuí)、走什么流程。如果干部不作為，或者對(duì)接不到位，也便于群眾監(jiān)督。因此，主動(dòng)把行政權(quán)力公開(kāi)化、清單化很有必要。長(zhǎng)治市郊區(qū)結(jié)合本地特點(diǎn)，探索“3+X”(即決策類(lèi)、日常管理類(lèi)、便民服務(wù)類(lèi)和其他類(lèi))權(quán)力清單制度，對(duì)農(nóng)村權(quán)力進(jìn)行梳理，按照權(quán)力公開(kāi)、權(quán)責(zé)一致的原則，梳理出涉及村務(wù)的65項(xiàng)權(quán)力，明確了“三資”管理等重要村務(wù)的決策程序。比如，村兩委換屆、公益事業(yè)建設(shè)、重大物資采購(gòu)等民主決策權(quán)，要履行“四議兩公開(kāi)”程序;黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、票據(jù)管理等日常管理權(quán)，要經(jīng)村兩委會(huì)議或者其他相關(guān)會(huì)議通過(guò)，等等。

有了權(quán)力清單，干部用權(quán)不再是個(gè)說(shuō)不清、道不明的事。我們對(duì)應(yīng)每項(xiàng)權(quán)力，編制了權(quán)力運(yùn)行流程圖，并將村級(jí)組織工作職責(zé)、村規(guī)民約、德育郊區(qū)“三字經(jīng)”、兩委干部職責(zé)及聯(lián)系電話等內(nèi)容納入，印制成《權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理手冊(cè)》發(fā)放給黨員、村民代表和每家每戶(hù)。干部提高了按制度辦事的自覺(jué)性，村民提要求也有了方向。老頂山鎮(zhèn)關(guān)村分配新建的360戶(hù)住宅樓，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”，整個(gè)過(guò)程全民參與，老百姓清楚方案制定過(guò)程，分房當(dāng)天，村干部與群眾在同一平臺(tái)公平抓鬮。全村群眾無(wú)怨言、不猜疑，這在以前幾乎不可想象。

有了權(quán)力清單，治理懶政也更有針對(duì)性。過(guò)去，占著職能崗位、工作不聞不問(wèn)的干部不少，一些基層非專(zhuān)職干部，忙著辦私事，不在崗、不辦公，群眾有事找不到人。為解決類(lèi)似難題，郊區(qū)區(qū)委區(qū)政府要求區(qū)直包村單位一對(duì)一幫扶指導(dǎo)，在122個(gè)行政村建立便民服務(wù)中心。暴馬村一村民到服務(wù)中心辦保安政審時(shí)，支部副書(shū)記接收了政審材料，下午幫其蓋章辦好后直接送到家里。村民感慨道：“以前干部不見(jiàn)面，現(xiàn)在服務(wù)到家，作風(fēng)真是大轉(zhuǎn)變。”把權(quán)力擺在明面上，把干部推到服務(wù)一線，村干部才能強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，村民也能增強(qiáng)程序意識(shí)和法治意識(shí)，許多矛盾不出村就能圓滿解決。

去年以來(lái)，山西省委深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，規(guī)范干部用權(quán)行為。郊區(qū)在此基礎(chǔ)上，通過(guò)“3+X”權(quán)力清單制度讓“六權(quán)治本”向村一級(jí)延伸，讓群眾真切感受到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”帶來(lái)的獲得感。實(shí)踐表明，權(quán)力清單制度是根治基層懶政怠政、化解基層矛盾糾紛、解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問(wèn)題的一劑良藥。干部用權(quán)擺脫瓜田李下的嫌疑，群眾信任就會(huì)隨之提升。干部群眾一條心，鄉(xiāng)村就可以在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上謀求善治，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。