政府工作報(bào)告

——2012年3月5日在楚雄彝族自治州第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

州長  李紅民

各位代表：

我代表州人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、過去五年的工作回顧

過去的五年，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，第十屆州人民政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，深化改革、擴(kuò)大開放，加快發(fā)展、改善民生，保持穩(wěn)定、促進(jìn)和諧，排除干擾、克難奮進(jìn)，完成了州第十屆人大一次會(huì)議以來確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

——綜合實(shí)力不斷提升。2011年與2006年相比，全州生產(chǎn)總值（GDP）由217.4億元增加到482.5億元，年均增長11.9%（按可比價(jià)計(jì)算，下同）；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由93.3億元增加到354.5億元，增長了2.8倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由63.6億元增加到158.3億元，年均增長20%；外貿(mào)進(jìn)出口總額由0.5億美元增加到1.5億美元，年均增長23.6%；地方財(cái)政總收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別由43.4億元、14.3億元增加到103.2億元、37.6億元，年均分別增長18.9%、21.3%。城鎮(zhèn)化率提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占全州生產(chǎn)總值的比重達(dá)46.3%。

——基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。實(shí)施了一批重大建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1104億元。完成水利固定資產(chǎn)投資57.6億元，青山嘴水庫等骨干水源工程如期建成。完成交通投資108.9億元，永武等一批高等級(jí)公路建成通車，州域高等級(jí)公路主骨架網(wǎng)基本建成，農(nóng)村交通狀況得到改善。城鎮(zhèn)、民生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，新增電力裝機(jī)容量26.7萬千瓦，農(nóng)村電網(wǎng)改造達(dá)95%以上。

——人民生活不斷改善。加大保障和改善民生力度，全州74%的財(cái)政支出投向民生領(lǐng)域。采取各種措施促進(jìn)增收，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由10611元增加到17785元，年均實(shí)際增長7%；農(nóng)民人均純收入由2385元增加到4627元，年均實(shí)際增長10.1%。社會(huì)保障體系不斷完善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高。

——生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展“保護(hù)七彩云南·構(gòu)建和諧彝州”行動(dòng)，完成人工造林251萬畝，封山育林104萬畝，森林覆蓋率達(dá)62.5%。治理水土流失面積2500平方公里。淘汰落后產(chǎn)能70萬噸，單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降16.23%；“兩污”項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。

——和諧穩(wěn)定不斷鞏固。全面貫徹黨的民族政策，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)受到中央和省的表彰。深入推進(jìn)平安楚雄建設(shè)，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)一步得到解決。加強(qiáng)民主法治建設(shè)，重視人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理工作，累計(jì)辦理議案13件、建議1007件、提案1335件，辦復(fù)率達(dá)100%，滿意率達(dá)99%以上。

剛剛過去的2011年，是楚雄州發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、困難較大、經(jīng)受各種考驗(yàn)較多的一年。特別是我州極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違背科學(xué)發(fā)展觀和嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，使我州面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)：一是由于政府形象受到嚴(yán)重影響和損壞，推進(jìn)各項(xiàng)工作困難增多，我州面臨重塑政府形象、提高政府公信力、再鼓發(fā)展信心和勇氣的巨大壓力。二是對(duì)違反科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)民主決策、嚴(yán)重違紀(jì)違法的問題，面臨既要嚴(yán)肅查處、認(rèn)真整改，又要減少損失、促進(jìn)發(fā)展的雙重任務(wù)。特別是因違法用地等問題被查處，全州67個(gè)項(xiàng)目停工停產(chǎn)，固定資產(chǎn)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都受到嚴(yán)重影響；一些招商引資項(xiàng)目也因違紀(jì)違法或缺乏科學(xué)論證，難以繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施。三是由于多年積欠和投入違規(guī)項(xiàng)目的資金，造成債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，資金籌集十分困難，償還到期債務(wù)壓力巨大。由于各種矛盾和困難疊加，加之國家為管理好通脹預(yù)期，加大了宏觀政策調(diào)控力度，進(jìn)一步收緊信貸和土地閘門，更增加了保持全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力和困難。

面對(duì)重重困難和極為復(fù)雜的形勢(shì)，在中央和有關(guān)部委、省委、省政府及有關(guān)部門的幫助支持下，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下堅(jiān)定信心、克難奮進(jìn)，做到“思想不散、秩序不亂、工作不斷”，扎實(shí)做好“抓項(xiàng)目、促整改、保增長、保民生、保穩(wěn)定”各項(xiàng)工作，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成了州第十屆人大六次會(huì)議確定的預(yù)期目標(biāo)，奮力實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。與上年相比，全州生產(chǎn)總值增長12.4%，超目標(biāo)0.4個(gè)百分點(diǎn)，為五年來最高增速。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長26.3%，高于目標(biāo)1.3個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20%。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長39.2%。地方財(cái)政總收入突破100億元大關(guān)，增長19.3%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長22.4%，超目標(biāo)任務(wù)7.4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增加2162元、731元，實(shí)際分別增長9.1%和13.8%，農(nóng)民人均純收入增幅再創(chuàng)新高。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%，低于預(yù)期目標(biāo)1.3個(gè)百分點(diǎn)。人口自然增長率為4.6‰。城鎮(zhèn)化率達(dá)33.8%。單位生產(chǎn)總值能耗下降4.17%?？傊?，過去的一年，是攻堅(jiān)克難、加快發(fā)展的一年，是解套脫困、破解難題的一年，是搶抓機(jī)遇、加大投入的一年，是創(chuàng)新思路、真抓實(shí)干的一年，是與時(shí)俱進(jìn)、銳意改革的一年，是統(tǒng)籌兼顧、和諧發(fā)展的一年，是民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的一年。這些成績來之不易！這是州委、州政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州人民在極為復(fù)雜、極其困難的情況下取得的，充分體現(xiàn)了全州各族干部群眾在困難和挑戰(zhàn)面前講團(tuán)結(jié)、思改革、謀發(fā)展的高度政治責(zé)任感和歷史使命感，同時(shí)也充分證明各級(jí)干部、各族群眾完全有能力應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，有能力迎難而上推動(dòng)全州科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展。

（一）攻堅(jiān)克難，三次產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，保增長成效明顯。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。各級(jí)財(cái)政投入支農(nóng)資金56.6億元，增長36%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長8.5%，增幅比上年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)，是近五年來的最高增速。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，產(chǎn)值100萬元以上的龍頭企業(yè)新增31戶。實(shí)施“五小水利”工程3萬件，改造中低產(chǎn)田地24萬畝。鞏固解決了10萬貧困人口的溫飽問題。高度重視抗旱蓄水工作，采取應(yīng)急措施，增加蓄水1.8億立方米。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快增長。著力推進(jìn)50個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)煤電油運(yùn)水的協(xié)調(diào)保供，采取“一對(duì)一”措施加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)幫扶，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值171.4億元，增長16.5%，占生產(chǎn)總值的比重提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)企業(yè)培育成效明顯，產(chǎn)值超億元的企業(yè)達(dá)49戶，新增13戶。認(rèn)真落實(shí)“工業(yè)上山”要求，抓好規(guī)劃調(diào)整，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積343平方公里，新增保護(hù)壩區(qū)基本農(nóng)田和林地117平方公里，調(diào)增荒山荒坡222平方公里。投入5億元資金加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)產(chǎn)值達(dá)239億元，增長45%。品牌創(chuàng)建取得成效，“老撥云堂”商標(biāo)被公告為“中國馳名商標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)了我州“中國馳名商標(biāo)”零的突破。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。著力改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值165.8億元，增長11.2%。文化旅游業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值30.4億元，增長9%。四是財(cái)稅金融工作取得明顯成效。積極組織財(cái)稅收入，加大項(xiàng)目資金爭取力度，適時(shí)妥善處置州屬國有部分閑置資產(chǎn)，同時(shí)科學(xué)合理安排支出，確保了財(cái)政收支平衡、民生保障、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和債務(wù)償還。經(jīng)多方努力，爭取到國家煙草專賣局給予我州單列兩萬大箱卷煙生產(chǎn)指標(biāo)的支持，每年可增加近2億元的稅收，同時(shí)擴(kuò)大了總量，增加了配額，為今后財(cái)稅收入持續(xù)增長奠定了良好基礎(chǔ)。州財(cái)政在極為困難的情況下，千方百計(jì)籌集7億多元資金償還政府債務(wù)，規(guī)避了金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了誠信政府的良好形象。金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別增長15.3%和13.7%。

（二）狠抓落實(shí)，項(xiàng)目爭取和實(shí)施成效明顯。千方百計(jì)挖掘潛力，狠抓項(xiàng)目落地，認(rèn)真抓好融資、土地、環(huán)評(píng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)投資在制約因素較多的情況下仍然實(shí)現(xiàn)較快增長。項(xiàng)目前期工作成效明顯。加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入，州級(jí)財(cái)政安排的項(xiàng)目前期費(fèi)達(dá)7854萬元，增長73%；加強(qiáng)項(xiàng)目編報(bào)論證工作，以橋頭堡建設(shè)為契機(jī)，完成19類1204個(gè)總投資超過5000億元的項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目資金爭取成效顯著。全年共上報(bào)項(xiàng)目5645個(gè)，總投資852億元；實(shí)際爭取項(xiàng)目3773個(gè)，爭取項(xiàng)目資金62.7億元，增長13.1%，達(dá)到歷史最高水平。通過多方協(xié)調(diào)努力，爭取國家煙草專賣局支持我州建設(shè)7件煙草水源工程，總投資達(dá)7.6億元。重點(diǎn)在建項(xiàng)目加快推進(jìn)。按照“目標(biāo)時(shí)間倒逼、責(zé)任主體明確、措施具體有力”的辦法，著力推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。全年實(shí)施項(xiàng)目1589個(gè)，新開工項(xiàng)目1078個(gè)，元雙公路建成通車，姚安下口壩水庫、紅塔集團(tuán)楚雄卷煙廠異地搬遷等一批重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)迅速。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長約6個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)投資達(dá)112.9億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的31%；民間投資比重達(dá)46%以上。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，新增幼兒園35所，學(xué)前3年兒童入園率達(dá)60%，提高5.5個(gè)百分點(diǎn)；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)71.2%，高于全省5.4個(gè)百分點(diǎn)；校安工程扎實(shí)推進(jìn)；州屬五所中專學(xué)校整體搬遷到職教園區(qū)辦學(xué)，園區(qū)在校生達(dá)到1.8萬人，被教育部確定為部級(jí)直抓的5個(gè)試點(diǎn)之一?？萍歼M(jìn)步與創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高1個(gè)百分點(diǎn)，祿豐土官鈦產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目被列為科技部與云南省部省科技合作項(xiàng)目；愛爾發(fā)科技公司產(chǎn)業(yè)化科技項(xiàng)目列入國家重大專項(xiàng)火炬計(jì)劃。醫(yī)改工作穩(wěn)步推進(jìn)，新農(nóng)合參合率達(dá)96.5%，新農(nóng)合大病補(bǔ)充保險(xiǎn)參合率達(dá)70%以上；全面完成醫(yī)改衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，州醫(yī)院新區(qū)建成并投入使用。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等文化惠民工程建設(shè)，州文化活動(dòng)中心建設(shè)全面完工。人口計(jì)生、體育、統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、氣象、地震等工作得到加強(qiáng)，工青婦、兒童、老齡、紅十字、慈善、殘疾人、檔案、史志等事業(yè)得到全面發(fā)展。

（四）加大投入，人民生活進(jìn)一步改善。完成民生支出95.6億元，占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的75.4%。就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬人。社保覆蓋面不斷擴(kuò)大，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到7個(gè)縣市，各類社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá)176.9萬人次。實(shí)施5500套城鎮(zhèn)保障性安居工程，完成林區(qū)、煤礦、工礦棚戶區(qū)改造826套。爭取救災(zāi)資金3073萬元，解決了受災(zāi)群眾基本生活困難問題。高齡津貼和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼得到落實(shí)。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，建立社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助金每月分別提高15元和12元。安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。

（五）創(chuàng)新舉措，改革開放扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革深入開展，集體林權(quán)制度改革繼續(xù)推進(jìn)，林業(yè)保險(xiǎn)工作取得進(jìn)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。教育改革和發(fā)展規(guī)劃全面實(shí)施，公益性文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制工作扎實(shí)推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革進(jìn)一步深化，祿豐縣公立醫(yī)院改革試點(diǎn)得到衛(wèi)生部和省的充分肯定。財(cái)稅、投融資體制改革繼續(xù)推進(jìn)。加強(qiáng)與滇中、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)及金沙江流域地區(qū)的交流合作，區(qū)域合作不斷加強(qiáng)。投入財(cái)政資金952萬元獎(jiǎng)補(bǔ)業(yè)績突出的出口企業(yè)，外貿(mào)進(jìn)出口保持快速增長，全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1.5億美元。加大招商引資力度，實(shí)際引進(jìn)州外到位資金155.8億元，增長40.4%。

（六）強(qiáng)化責(zé)任，和諧楚雄建設(shè)進(jìn)一步鞏固。抓好社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，人民群眾的安全感和滿意度不斷提升。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任，社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固。社會(huì)主義民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。和諧社區(qū)建設(shè)力度加大，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固，宗教和諧得到加強(qiáng)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，人工造林73萬畝，全面完成20萬畝退耕還林任務(wù)，治理水土流失面積561平方公里。強(qiáng)化責(zé)任考核，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)如期完成。

（七）正視問題，各項(xiàng)整改工作有力推進(jìn)。面對(duì)存在的問題，我們不回避矛盾、不推卸責(zé)任，深刻反思，切實(shí)抓好對(duì)違反科學(xué)民主決策、不符合法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)問題的整改工作。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的大力指導(dǎo)和幫助下，整改工作取得階段性成果。一是姚安地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建民房質(zhì)量問題整改工作順利完成；二是違法用地整改通過驗(yàn)收，80%以上的違法用地項(xiàng)目得到妥善處理；三是對(duì)“4·12”專案查處后所暴露出的缺乏科學(xué)論證、無法推進(jìn)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真清理，并積極研究對(duì)策，多方尋找出路，力求解套脫困。通過積極主動(dòng)的整改工作，贏得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對(duì)我州最大限度的理解和支持，把負(fù)面影響和各種損失降到了最低程度，維護(hù)了國家和人民利益，迅速扭轉(zhuǎn)了各項(xiàng)工作被動(dòng)的局面，促進(jìn)了彝州和諧穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

（八）完善制度，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我州極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件的重要批示精神，總結(jié)教訓(xùn)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)依法行政。及時(shí)修訂出臺(tái)了《楚雄彝族自治州人民政府工作規(guī)則（試行）》，制訂和完善了楚雄州人民政府“三重一大”議事規(guī)則（試行）等7個(gè)配套文件，實(shí)現(xiàn)了“定規(guī)矩、講程序、重規(guī)范”的目標(biāo)，并以嚴(yán)明的紀(jì)律保證科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，為推進(jìn)科學(xué)民主決策和依法行政提供了制度保障。加強(qiáng)行政行為監(jiān)督，處分、問責(zé)了一批干部。建立健全了州、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心和州公共資源交易中心。

各位代表，通過五年尤其是過去一年的努力，我們?cè)诟幻駨?qiáng)州的征程上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。這是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，州人大、州政協(xié)全力支持、有效監(jiān)督，全州各族干部群眾和社會(huì)各界團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果，同時(shí)也得益于歷屆州委、州人民政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央、省屬駐楚單位和駐楚部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心、支持楚雄發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧五年來我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，教訓(xùn)極其深刻，通過認(rèn)真反思和總結(jié)，我們更清醒地認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州，必須始終堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把加快產(chǎn)業(yè)培育作為經(jīng)濟(jì)工作的第一支點(diǎn)，把改革開放作為推進(jìn)發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階；必須始終堅(jiān)定不移地把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)各族人民共享改革發(fā)展成果的新期待，著力解決好群眾關(guān)心的切身利益問題；必須始終堅(jiān)定不移地破解制約發(fā)展的思想束縛和體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，搶抓機(jī)遇加快發(fā)展；必須始終注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷鞏固各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的大好局面，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定；必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持科學(xué)民主決策，重大事項(xiàng)、重要工作提請(qǐng)州委審定，同時(shí)更加自覺地接受州人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高依法行政的能力和水平。這些得來不易的經(jīng)驗(yàn)，是我們做好政府工作的寶貴財(cái)富，必須長期堅(jiān)持好、運(yùn)用好。

與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：楚雄仍然是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的民族貧困地區(qū)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅低于全省平均水平，我們的工作與上級(jí)的要求和人民群眾的期盼還有很大差距，前進(jìn)的道路上還面臨著諸多難題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)單一，財(cái)政收支矛盾突出，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州任務(wù)艱巨；發(fā)展方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)艱巨；貧困人口多，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距大，統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨；社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，居民收入增長緩慢，加強(qiáng)和改善民生任務(wù)艱巨；節(jié)能減排壓力大，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；歷史遺留問題多，維穩(wěn)壓力大，解套脫困任務(wù)艱巨；各級(jí)政府行政能力和行政效率需要進(jìn)一步提升，作風(fēng)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。特別是去年發(fā)生的極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問題，其負(fù)面影響短期內(nèi)難以消除。我們將高度重視和解決好這些問題，樹立高遠(yuǎn)、開放、包容的高原情懷，倡導(dǎo)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)的大山精神，著眼發(fā)展，扎實(shí)認(rèn)真做好政府各項(xiàng)工作，推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

二、今后五年的工作建議

今后五年是我州推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州宏偉目標(biāo)的改革攻堅(jiān)期，是加快建設(shè)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈新的增長極的黃金機(jī)遇期，是建設(shè)開放富裕文明幸福新彝州、全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的關(guān)鍵期，同時(shí)也是各種深層次矛盾的凸顯期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、希望與壓力同在，但總體來看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望大于壓力，發(fā)展環(huán)境總體有利。做好今后的工作，必須全面把握形勢(shì)的新變化，搶抓面臨的新機(jī)遇，適應(yīng)發(fā)展的新趨勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周全一些，把推動(dòng)發(fā)展的作風(fēng)轉(zhuǎn)變得更扎實(shí)一些，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，不斷開創(chuàng)富民強(qiáng)州新局面。

省第九次黨代會(huì)吹響了科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的號(hào)角，州第八次黨代會(huì)和“十二五”規(guī)劃，明確了“十二五”期間全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路和目標(biāo)任務(wù)。今后五年政府工作的重點(diǎn)，就是要確保州第八次黨代會(huì)和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，并謀劃好新一輪的發(fā)展。今后五年政府工作的總體要求建議為：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)方針政策和省委、省政府及州委的決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州人民，緊緊圍繞富民強(qiáng)州宏偉目標(biāo)，牢牢把握歷史機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加速發(fā)展為關(guān)鍵，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保增長、保民生、保穩(wěn)定、保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭為根本要求，以實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、開放合作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、富民惠民、文明和諧六大重點(diǎn)工程為主要著力點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，全面融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，努力建設(shè)開放富裕文明幸福新彝州。

按照省第九次黨代會(huì)提出的“四翻番、兩倍增”的要求和州第八次黨代會(huì)確定的富民強(qiáng)州宏偉目標(biāo)，今后五年我州主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值年均增長12%以上，總量突破1000億元，人均達(dá)3.6萬元以上，經(jīng)濟(jì)總量在滇中四州市中的比重逐步提高；地方財(cái)政總收入和地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均分別增長17%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額和外貿(mào)進(jìn)出口總額年均分別增長18%；城鎮(zhèn)化率提高8個(gè)百分點(diǎn)以上，2016年達(dá)40%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際分別增長12%以上和13%以上，到2016年分別突破3萬元和1萬元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定；單位生產(chǎn)總值能耗下降15%左右，森林覆蓋率達(dá)63.5%以上，全面完成節(jié)能減排任務(wù)；人口自然增長率控制在6.35‰以內(nèi)。確定上述目標(biāo)，體現(xiàn)了立足跨越、自我加壓的要求。在各地競(jìng)相發(fā)展、你追我趕的形勢(shì)下，我們不能有絲毫懈怠，必須凝神聚力謀發(fā)展，心無旁騖抓落實(shí)，邁開大步往前趕。圍繞上述總體要求和目標(biāo)任務(wù)，在全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，今后五年要認(rèn)真實(shí)施好六大重點(diǎn)工程：

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為陣地，以招商引資為抓手，以民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力，集中力量建設(shè)煙草、冶金化工、生物醫(yī)藥、綠色食品、文化旅游、新能源新材料六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，力爭六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)60%以上。調(diào)快調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，確保一產(chǎn)增加值年均增長6%以上。實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展百億元計(jì)劃，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為煙草加工、生物醫(yī)藥、綠色食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。調(diào)快調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)，加速新型工業(yè)化，確保二產(chǎn)增加值年均增長16%以上。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年上臺(tái)階”的要求，集中力量培優(yōu)做強(qiáng)煙草加工、冶金化工、生物醫(yī)藥、綠色食品加工、機(jī)電裝備制造、新能源新材料6個(gè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照規(guī)模化、集約化、實(shí)體化的要求，全面啟動(dòng)10縣市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出重點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)“千億元園區(qū)”、“百億元企業(yè)”培育工程和工業(yè)發(fā)展3年倍增計(jì)劃，帶動(dòng)和支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。調(diào)快調(diào)特三產(chǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保三產(chǎn)增加值年均增長11%以上。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，力爭增加值突破100億元。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。加快中小微型企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，其增加值占生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到50%以上。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)保障，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)更多資金投向產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)50%以上。

（二）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施工程。加快構(gòu)筑支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。力爭5年固定資產(chǎn)投資突破3000億元。加快骨干水源、灌區(qū)節(jié)水改造、中小河流治理等水利項(xiàng)目建設(shè)，全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，解決城鄉(xiāng)飲水安全問題，配合做好滇中引水前期工作和我州受水區(qū)配套工程規(guī)劃建設(shè)，完成水利固定資產(chǎn)投資100億元以上；改造中低產(chǎn)田地100萬畝以上，建成200萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。完善綜合交通運(yùn)輸體系，努力把楚雄建設(shè)成為連接滇川、東南亞、南亞快速便捷陸路大通道的重要樞紐，著力推進(jìn)“四縱四橫”主骨架公路網(wǎng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“縣縣二級(jí)路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)柏油路、村村硬化路”，積極支持鐵路建設(shè)；完成交通固定資產(chǎn)投資120億元以上。加強(qiáng)能源建設(shè)，完成電力建設(shè)投資800億元以上。加快城鎮(zhèn)、通信、民生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）實(shí)施開放合作工程。堅(jiān)持以開放促改革、以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展，加快推進(jìn)與滇中、攀西、金沙江流域及滇西等區(qū)域的交流合作，積極推動(dòng)成昆經(jīng)濟(jì)帶云南北大門建設(shè)，構(gòu)建全方位開放合作發(fā)展新格局，加快建設(shè)橋頭堡戰(zhàn)略大通道的重要樞紐、外向型優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地、金沙江流域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。牢固樹立招商引資是加快發(fā)展第一要事的理念，實(shí)現(xiàn)招商引資跨越發(fā)展，累計(jì)引進(jìn)州外到位資金力爭突破1000億元。加快外貿(mào)發(fā)展，力爭凈出口對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)10%左右。重視人才引進(jìn)和交流。

（四）實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程。落實(shí)“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的要求，走特色城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照州域城鎮(zhèn)體系的總體規(guī)劃布局，積極構(gòu)建“一核兩支點(diǎn)，兩軸兩圈層”區(qū)域城鎮(zhèn)空間格局，做優(yōu)州域中心城市、做強(qiáng)縣城、做特集鎮(zhèn)、做富鄉(xiāng)村。圍繞建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜旅的民族生態(tài)文化區(qū)域性中心城市”目標(biāo)，支持楚雄市加快發(fā)展，努力形成以市區(qū)為中心的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；借勢(shì)昆攀兩大經(jīng)濟(jì)體，加快州域次級(jí)中心城市建設(shè)，促進(jìn)其他縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)；引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，支持每個(gè)縣市因地制宜培育2個(gè)至3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一類縣領(lǐng)跑發(fā)展、二類縣加快發(fā)展、三類縣跨越發(fā)展，形成爭先進(jìn)位、奮發(fā)有為的良好氛圍。堅(jiān)持以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（五）實(shí)施富民惠民工程。以增加城鄉(xiāng)居民收入為核心，以增強(qiáng)基本公共服務(wù)為突破，以增進(jìn)人民福祉為根本，進(jìn)一步保障和改善民生，使全州人民成為富民強(qiáng)州的積極參與者和發(fā)展成果的共同受益者。把扶貧開發(fā)作為農(nóng)村富民惠民的重要工作，把連片特困地區(qū)作為扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，以扶貧開發(fā)的新突破促進(jìn)富民強(qiáng)州取得新進(jìn)展，力爭到2016年貧困人口數(shù)量減半，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，初步形成有利于發(fā)展、生態(tài)與人口相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極促進(jìn)就業(yè)，深化收入分配制度改革，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入群體收入。按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。加快保障性住房建設(shè)，確保完成8.9萬套建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)調(diào)控，保障供給，確保物價(jià)漲幅控制在合理范圍內(nèi)。

（六）實(shí)施文明和諧工程。堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，依靠各級(jí)組織和社會(huì)各界的力量，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)。加強(qiáng)文化建設(shè)，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、有力的輿論支持、健康的文化氛圍和正確的價(jià)值導(dǎo)向。深入開展“和諧彝州”建設(shè)活動(dòng)，加快建設(shè)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。創(chuàng)新社會(huì)管理，深化綜合治理，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全防災(zāi)減災(zāi)體系，更好地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持生態(tài)立州、環(huán)境優(yōu)先，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把青山碧水、藍(lán)天白云留給子孫后代。

各位代表，實(shí)施六大重點(diǎn)工程，是州人民政府貫徹落實(shí)州第八次黨代會(huì)精神、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州宏偉目標(biāo)的具體行動(dòng)，是筑牢發(fā)展基礎(chǔ)、突破發(fā)展瓶頸、提升發(fā)展層次、成果全民共享的生動(dòng)實(shí)踐。實(shí)施六大重點(diǎn)工程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，開放合作是動(dòng)力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是導(dǎo)向，富民惠民是目的，文明和諧是保障。我們必須振奮精神、團(tuán)結(jié)進(jìn)取，采取創(chuàng)新舉措，務(wù)實(shí)推進(jìn)發(fā)展，努力走出一條具有彝州特色的富民強(qiáng)州之路。