政 府 工 作 報 告

——2012年1月11日在文山壯族苗族自治州第十三屆人民代表大會第一次會議上

州長  黃文武

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

第十二屆州人民政府自2006年履職以來，在州委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全州各族干部群眾，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，戰(zhàn)勝了國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，克服了歷史罕見的干旱災(zāi)害，各項工作取得顯著成效，全州呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、人民生活水平不斷提高的大好局面。

六年來，我們堅持把加快發(fā)展作為主旋律，國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)較快發(fā)展，綜合實力大幅提升。我們順應(yīng)全州各族人民加快脫貧致富奔小康的強(qiáng)烈愿望，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，努力實施農(nóng)業(yè)立州、工業(yè)強(qiáng)州、城鎮(zhèn)富州、開放活州、科教興州、和諧穩(wěn)州“六大戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)生物資源開發(fā)、新型冶金化工、現(xiàn)代商貿(mào)物流、旅游休閑度假“四大基地”建設(shè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年保持較快增長。預(yù)計全州地區(qū)生產(chǎn)總值從150億元增加到401億元，年均增長13.6%；人均生產(chǎn)總值從4411元增加到11050元，年均增長13.3%。財政總收入從12.3億元增加到48.5億元，地方財政一般預(yù)算收入從7.1億元增加到27.5億元，年均分別增長25.6%和25.3%；財政支出從30.8億元增加到143.8億元，年均增長29.3%。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1246億元，年均增長26.7%。農(nóng)民人均純收入從1365元增加到3860元，年均增長18.9%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從8718元增加到16650元，年均增長11.4%。社會消費品零售總額從53億元增加到172億元，年均增長21.5%。金融機(jī)構(gòu)各項存款余額從132億元增加到469.8億元，各項貸款余額從109億元增加到306.8億元，年均分別增長23.4%和18.7%。非公經(jīng)濟(jì)增加值從68.2億元增加到198億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到49.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由31:29:40調(diào)整為22:38:40，實現(xiàn)了二產(chǎn)超過一產(chǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。

六年來，我們堅持把打基礎(chǔ)作為首要任務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，發(fā)展條件顯著改善。我們緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需等政策機(jī)遇，及時謀劃和推動了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目落地建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，文山民用機(jī)場和廣昆高速公路文山段按期建成投入使用，普炭一級公路和文山至天保等三條二級公路建成通車，富寧港一期工程即將竣工，云桂鐵路文山段全線開工建設(shè)，“水、陸、空”立體交通網(wǎng)絡(luò)加快形成。改造通鄉(xiāng)公路1498公里、通村公路6186公里，農(nóng)村出行條件明顯改善。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，續(xù)建清華洞、八寶等6座重點水庫，開工建設(shè)達(dá)號、布都河、那榔等18件重點水源工程，建成和在建中小型水庫除險加固工程96件，建成“五小水利”工程14.7萬件，改造中低產(chǎn)田地141萬畝，新增蓄水庫容2.1億立方米，新增有效灌溉面積30.3萬畝。馬鹿塘電站二期等一批水電站建成發(fā)電，新增電力裝機(jī)69.5萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)到158.6萬千瓦；建成變電站500千伏1座、220千伏5座、110千伏31座及配套電網(wǎng)3350公里，“城農(nóng)網(wǎng)”改造步伐加快，電網(wǎng)等級顯著提高，電力保障能力明顯增強(qiáng)。102個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2175個自然村開通了通信光纜，手機(jī)用戶突破200萬戶，寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到13.5萬戶，電子政務(wù)應(yīng)用水平明顯提高。

六年來，我們堅持把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)州的根本，特色產(chǎn)業(yè)群快速崛起，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。我們高度重視糧食安全，堅持穩(wěn)定糧食種植面積和推廣良種良法并重，認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，糧食連續(xù)6年實現(xiàn)豐收，總產(chǎn)量從10.7億公斤增加到13.5億公斤，年均增長4%。堅持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的突破口來抓，啟動新煙區(qū)開發(fā)和木本油料基地建設(shè)，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，三七產(chǎn)值從15億元提高到41億元，煙葉收購從74萬擔(dān)增加到141萬擔(dān)，辣椒種植面積從50萬畝發(fā)展到122萬畝，新植油茶112.2萬畝、核桃189.5萬畝，畜牧業(yè)產(chǎn)值從25.3億元增加到62.4億元。堅持走新型工業(yè)化發(fā)展路子，引進(jìn)大企業(yè)對資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用，推動企業(yè)加快技改擴(kuò)能，特安吶公司三七綜合加工、云銅鋅業(yè)鋅銦冶煉一期工程、興建公司日產(chǎn)4000噸新型干法水泥等一批重點項目建成投產(chǎn)，文山鋁業(yè)年產(chǎn)80萬噸氧化鋁項目建成試運行，有力推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值從89億元增加到300億元，增加值從33億元增加到110億元，年均分別遞增22.4%和19%。抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善的有利時機(jī)，及時把旅游業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展步伐加快，普者黑、壩美分別被評定為國家4A和3A級旅游風(fēng)景區(qū)，旅游總收入從22.7億元增加到38.7億元，年均增長13.5%；積極推進(jìn)重點物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，新建和改造城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場150個、商品配送中心34個、農(nóng)家店1572個，城鄉(xiāng)消費環(huán)境明顯改善，市場持續(xù)繁榮活躍，金融、保險、餐飲、中介服務(wù)等行業(yè)健康發(fā)展。

六年來，我們堅持把城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，綜合功能不斷完善。我們堅持以文山中心城市、各縣縣城、中心集鎮(zhèn)、旅游特色小鎮(zhèn)為重點，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。全州從州域到村莊的規(guī)劃體系基本建立，各個層次規(guī)劃編制、修編工作步伐加快，規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，文山中心城市主干道網(wǎng)絡(luò)基本形成，城區(qū)雨污分流管網(wǎng)、盤龍體育場、鳳凰大道、環(huán)城西路等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，各縣城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、旅游特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)取得新成效，城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化工程加快推進(jìn)，人均道路面積、綠化覆蓋率大幅提升，市容市貌明顯改觀，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，城市功能不斷完善，城鎮(zhèn)人口從74.8萬人增加到107.3萬人，城鎮(zhèn)化率從21.5%提高到30.6%，文山縣實現(xiàn)撤縣設(shè)市。

六年來，我們堅持把改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾普遍得到實惠。

教育事業(yè)發(fā)展成效明顯。排除農(nóng)村中小學(xué)D級危房78.5萬平方米，新建校舍116萬平方米，辦學(xué)條件明顯改善。全面免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費和書費，寄宿生生活補(bǔ)助面不斷擴(kuò)大，控輟保學(xué)扎實有效，“兩基”教育通過國家評估驗收。州職教園區(qū)建設(shè)全面展開。高中階段毛入學(xué)率從23.7%提高到52.7%。推動文山師專升格為綜合性本科院校，云南三鑫職業(yè)技術(shù)學(xué)院一期工程建成招生。

科技支撐作用不斷增強(qiáng)。選育出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良農(nóng)作物新品種52個，開發(fā)各類新產(chǎn)品73個，獲省級科技進(jìn)步獎13項，專利授權(quán)410件，國家認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)6戶、省認(rèn)定創(chuàng)新型試點企業(yè)4戶，鋅、銦、鎢等礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用技術(shù)研發(fā)取得新突破，玉米育種、辣椒提純復(fù)壯以及三七、烤煙、油茶關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新取得明顯成效。農(nóng)業(yè)科技推廣力度不斷加大，有力推動了農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)步增長。“文山三七”、“斗南”兩件商標(biāo)被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，被認(rèn)定為云南省著名商標(biāo)達(dá)到28件。

文化事業(yè)加快發(fā)展。建成78個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、738個農(nóng)家書屋和一批文化信息資源共享工程，《坡芽歌書》被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，廣南考古發(fā)掘取得重大發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)作了《踩山舞云》、《麗哉勐僚》、《阿峨之戀》等一批文藝精品，城鄉(xiāng)群眾文化活動豐富多彩。廣播電視“村村通”工程覆蓋20戶以上自然村，廣播電視人口綜合覆蓋率分別從87.6%、88.3%提高到94.3%和95.4%。

全民健康保障水平不斷提高。實施各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建項目760個，新增業(yè)務(wù)用房60.2萬平方米，配置醫(yī)療器械6000多件，州、縣、鄉(xiāng)、村四級衛(wèi)生設(shè)施明顯改善，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高，群眾看病難、看病貴問題得到很大緩解。婦幼保健水平大幅提升。各類傳染病得到有效控制。艾滋病流行蔓延趨勢逐步減緩。食品藥品安全監(jiān)管體系基本建立。建成6個縣（市）體育場館和一批城鄉(xiāng)體育設(shè)施，全民健身運動廣泛開展。計劃生育政策全面落實，出生人口素質(zhì)明顯提高，人口自然增長率從8.47‰下降到6.8‰。

民生保障全面加強(qiáng)。全面落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，開發(fā)就業(yè)崗位7.8萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.56萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力115萬人次。全面落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，參加各項社會保險人數(shù)從40.5萬人次增加到85.1萬人次，城鎮(zhèn)低保從4.2萬人增加到5.8萬人，農(nóng)村低保從18萬人增加到42.9萬人，邊境地區(qū)貧困群眾實現(xiàn)低保全覆蓋。建成城鎮(zhèn)廉租住房26430套，改造農(nóng)村、棚戶區(qū)危房81224戶，城鄉(xiāng)受益人口近40萬人。完成大中型水利工程征地搬遷安置1.3萬人，2.19萬移民享受國家扶持政策。建成整村推進(jìn)項目村4821個，易地搬遷安置3.6萬人，瑤族支系“山瑤”、彝族支系“僰人”等特殊困難群體幫扶力度加大，對口幫扶、社會扶貧、革命老區(qū)開發(fā)等各項扶貧工作成效明顯，累計解決了114.8萬貧困人口的溫飽問題。

六年來，我們堅持把生態(tài)建設(shè)作為關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的大計來抓，資源環(huán)境保護(hù)取得新成效，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。大力實施“七彩云南文山保護(hù)行動”和“森林文山”建設(shè)計劃，完成人工造林336萬畝，封山育林113萬畝，改造中低產(chǎn)林120萬畝，建成沼氣池11.3萬口，森林覆蓋率從37.6%提高到47.8%。加大礦山整治和礦產(chǎn)資源整合力度，麻栗坡鎢礦、馬關(guān)都龍礦區(qū)資源整合成效明顯，私挖濫采、浪費資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象得到有效遏制，礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合利用水平顯著提高。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”、環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”等制度，項目建設(shè)環(huán)境監(jiān)管全面加強(qiáng)。建成城鎮(zhèn)治污設(shè)施項目12個，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到81%、污水處理率達(dá)到81.5%，老君山自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度加大，盤龍河文山城區(qū)段生態(tài)治理初顯成效，出境河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，普者黑濕地保護(hù)取得新成效。工業(yè)污染防治力度加大，建成工業(yè)廢水廢氣治理設(shè)施293套，推行清潔生產(chǎn)企業(yè)60戶，淘汰落后鐵合金礦熱電爐55臺、落后水泥生產(chǎn)線5條，單位生產(chǎn)總值綜合能耗累計下降17.6%，節(jié)能減排取得新成效。

六年來，我們堅持把改革開放作為推動發(fā)展的強(qiáng)大動力，著力突破體制機(jī)制障礙，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。完成新一輪州、縣（市）政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)園區(qū)”改革有序推進(jìn)。集體林權(quán)制度主體改革圓滿完成，農(nóng)村小型水利管理體制、國有華僑農(nóng)（林）場、農(nóng)墾系統(tǒng)、供銷社等改革初見成效。投融資體制改革邁出新步伐，州城鄉(xiāng)開發(fā)投資公司融資擔(dān)保能力顯著提升，新組建了水利水電、公路、旅游、水務(wù)、教育5個投資公司，融資平臺進(jìn)一步完善；成立了文山民豐村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄銀行文山分行和18戶小額貸款公司，引進(jìn)富滇銀行到文山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，金融服務(wù)體系不斷健全。財稅、教育、文化、廣電等各項改革深入推進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。招商引資取得明顯成效，先后引進(jìn)了20多戶省內(nèi)外大企業(yè)入駐文山發(fā)展，有效增強(qiáng)了我州發(fā)展動力，拓寬了發(fā)展空間。對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口總額從3310萬美元增加到17500萬美元，年均增長32%。成功舉辦了第13屆省運會、慶祝建州50周年暨第三屆文山國際三七節(jié)等重大活動，展示了文山改革發(fā)展和對外開放的良好形象。

六年來，我們堅持把維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定作為一項重要政治任務(wù)來抓，平安文山建設(shè)成效明顯，社會政治持續(xù)穩(wěn)定。順利完成“五五”普法和“三五”依法治州規(guī)劃，全民法律素質(zhì)明顯提高，法制意識明顯增強(qiáng)。進(jìn)一步健全了矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪大下訪活動，各類群體性事件得到妥善處理。社會治安防控體系不斷完善，治安熱點地區(qū)得到整治，始終保持對各類違法犯罪的高壓態(tài)勢，禁毒防艾人民戰(zhàn)爭成效明顯，國家安全人民防線建設(shè)不斷加強(qiáng)，配合有關(guān)部門完成中越陸地邊界文山段勘界任務(wù)，維護(hù)了國家安全和邊疆穩(wěn)定。全面推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，安全生產(chǎn)條件不斷改善，重點領(lǐng)域安全監(jiān)管得到加強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故逐年下降。黨的民族宗教政策得到全面貫徹落實，以平遠(yuǎn)地區(qū)和老山片區(qū)為重點的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作取得明顯成效，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義新型民族關(guān)系。切實加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，雙擁共建深入推進(jìn)，軍民融合式發(fā)展取得新成效。駐文解放軍、武警部隊積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，承擔(dān)了大量急難險重任務(wù)，為全州改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了堅強(qiáng)保證。統(tǒng)計分析、決策咨詢、氣象預(yù)警預(yù)報、修史編志工作得到加強(qiáng)，殘疾人、慈善、人防、地震、檔案、新聞出版、老齡等各項工作健康發(fā)展。

六年來，我們堅持把加強(qiáng)政府自身建設(shè)作為推動發(fā)展的重要保證，政府職能加快轉(zhuǎn)變，履職水平不斷提高。自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，辦復(fù)人大代表建議487件、政協(xié)提案989件，辦理質(zhì)量逐年提高。提請州人大常委會審議單行條例10部，已頒布實施8部。深入推進(jìn)法治、責(zé)任、陽光和效能政府建設(shè)，認(rèn)真落實服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時辦結(jié)、行政問責(zé)以及重大決策聽證、行政績效管理、行政成本控制等制度，州級行政審批事項從486項減少到144項，主動公開政府各類信息40多萬條。州、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)有序推進(jìn)，部門辦事效率進(jìn)一步提高，有效降低了群眾辦事成本。切實加強(qiáng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步健全完善工程建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購等制度，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、商業(yè)賄賂、私設(shè)“小金庫”、食品安全等專項整治活動，糾風(fēng)治亂工作全面加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。

各位代表！剛剛過去的2011年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我們遇到了持續(xù)干旱、銀根緊縮、土地閘門收緊、通脹壓力增大等諸多困難。在重重困難面前，全州人民堅定信心，迎難而上，狠抓落實，全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成績。初步預(yù)計，除居民消費價格指數(shù)外，州十二屆人大七次會議確定的目標(biāo)任務(wù)可圓滿完成。

第一，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)良好開局。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長14.2%，財政總收入增長28%，其中地方一般預(yù)算收入增長24.6%，財政支出增長26%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%，農(nóng)民人均純收入增長38%，社會消費品零售總額增長20%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.65%，人口自然增長率為6.8‰，居民消費價格指數(shù)為104.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降2.6%。

第二，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再上新臺階。糧食在大災(zāi)之年實現(xiàn)豐收，總產(chǎn)量比上年增長6%。三七產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅達(dá)到25.5%，煙農(nóng)收入比上年增加4.5億元，辣椒種植面積和產(chǎn)量大幅提升，甘蔗、木本油料、畜牧等產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，預(yù)計工業(yè)總產(chǎn)值和增加值比上年分別增長20%和19%；文山氧化鋁配套氯堿項目、馬關(guān)華聯(lián)鋅銦公司采選礦項目、麻栗坡年產(chǎn)8萬噸電解錳等重點工業(yè)項目建設(shè)進(jìn)展順利；進(jìn)一步完善了馬塘工業(yè)園區(qū)和三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制，全州產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作加快推進(jìn)，新引進(jìn)海螺、英茂、新長征、中豪置業(yè)、森仕、美泰等一批企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。

第三，重點項目建設(shè)順利推進(jìn)。三條二級公路收尾工程和鎖定債務(wù)工作有序推進(jìn)，云桂鐵路文山段建設(shè)進(jìn)展順利，完成農(nóng)村公路改造614公里。全州8縣（市）被列為全國石漠化治理重點縣，中低產(chǎn)田地改造、“興地睦邊”農(nóng)田整治取得新成績。達(dá)號、布都河等在建水源工程加快推進(jìn)，新開工建設(shè)4件重點水源工程和53件小型水庫除險加固，建成“五小水利”工程6萬件，德厚大型水庫項目建議書通過國家水利部評審。丘北風(fēng)力發(fā)電場及在建水電站、輸變電工程、“城農(nóng)網(wǎng)”改造建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

第四，民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)。新建和改造農(nóng)村中小學(xué)校舍19.5萬平方米，州職教園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，啟動了學(xué)前教育三年行動計劃。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平得到鞏固提高?？萍肌⑽幕?、廣電等事業(yè)健康發(fā)展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.56萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)22.4萬人。開工建設(shè)廉租房、公租房8500套47萬平方米，改造棚戶區(qū)住房5623戶，改造農(nóng)村危房24700戶，預(yù)計新增城鄉(xiāng)受益人口16萬人。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險縣（市）從2個擴(kuò)大到6個，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作扎實推進(jìn)。啟動建設(shè)州救災(zāi)物資儲備倉庫等一批民政救災(zāi)設(shè)施，救助救濟(jì)力度進(jìn)一步加大，新增城鄉(xiāng)低保2.7萬人。完成1075個整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項目建設(shè)，特殊困難群體扶持發(fā)展工作取得新成效?？购当Ｃ裆ぷ髟鷮嵧七M(jìn)，投入抗旱資金5.8億元，參與抗旱人數(shù)18.47萬人次，出動運水車輛6000多輛，臨時解決了32.5萬人和11.9萬頭大牲畜的飲水困難，以平遠(yuǎn)地區(qū)供水為重點的一批抗旱應(yīng)急供水工程建設(shè)加快推進(jìn)。

第五，社會保持和諧穩(wěn)定。全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建取得新成效，便民服務(wù)工作扎實推進(jìn)，基層群眾自治組織健康發(fā)展，群體性上訪事件得到妥善處置，社會治安防控工作進(jìn)一步加強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系進(jìn)一步完善，社會保持和諧穩(wěn)定。

各位代表！第十二屆州人民政府履職的六年，是我州發(fā)展波瀾壯闊前行、綜合實力顯著提升、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化、人民生活水平大幅提高的六年。六年來的工作實踐充分證明，只要我們堅持順民意、聚民力、謀發(fā)展，堅持抓機(jī)遇、打基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)，堅持興科教、重文化、惠民生，堅持建生態(tài)、抓節(jié)能、促減排，堅持抓改革、擴(kuò)開放、增活力，堅持抓團(tuán)結(jié)、保穩(wěn)定、促和諧，就一定能夠推動全州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，不斷開創(chuàng)文山發(fā)展的新局面！

六年來取得的成績來之不易，這是省委、省人民政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全州各級干部和各族群眾奮發(fā)進(jìn)取、共同努力的結(jié)果，是歷屆州委、州人民政府打下良好基礎(chǔ)的結(jié)果。在此，我代表州人民政府向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾和離退休老同志，向省駐文單位、駐文解放軍和武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)以及所有關(guān)心支持文山發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著許多困難和問題，一些長期積累的深層次矛盾還沒有得到根本解決，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，發(fā)展的質(zhì)量和效益不高；農(nóng)田水利、道路交通、能源通信等基礎(chǔ)設(shè)施與加快發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，特別是水資源“瓶頸”制約日益突出；廣大農(nóng)民群眾增收渠道仍然不寬，部分群眾生活仍然十分困難，社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾的期盼還有很大差距；對外開放水平不高，體制機(jī)制不夠活，政務(wù)服務(wù)和社會管理水平有待提高；部分干部的思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不相適應(yīng)。這些問題需要引起高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

二、今后五年工作建議

未來五年，是我州加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放的黃金期，實現(xiàn)跨越趕超的加速推進(jìn)期，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的攻堅期。國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和掀起新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，為我州加快發(fā)展提供了極其有利的條件；云南推進(jìn)“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)，為我州加快發(fā)展增添了強(qiáng)勁動力和廣闊空間；經(jīng)過多年努力，文山發(fā)展已進(jìn)入厚積薄發(fā)、蓄勢待發(fā)的新時期。我們要緊緊抓住和用好難得的發(fā)展機(jī)遇，全力推進(jìn)文山科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

根據(jù)州第八次黨代會的部署，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，今后五年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)建議為：到2016年，生產(chǎn)總值達(dá)到740億元，年均增長12%；500萬元以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到530億元，年均增長20%；財政總收入達(dá)到110億元，年均增長17%，其中地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到60億元，年均增長17%；工業(yè)增加值達(dá)到270億元，年均增長22%；社會消費品零售總額達(dá)到390億元，年均增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到29000元，年均增長12%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元，年均增長17%；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗全面完成省下達(dá)任務(wù)。

實現(xiàn)文山未來五年發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，建議要牢牢把握以下工作重點：

一是突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展壯大全州綜合經(jīng)濟(jì)實力。加快發(fā)展三七、烤煙、辣椒、甘蔗、木本油料、畜牧等特色生物產(chǎn)業(yè)，把文山建設(shè)成為全省乃至全國重要的生物資源開發(fā)基地。加快發(fā)展以鋁工業(yè)為重點的冶金化工產(chǎn)業(yè)，把文山建設(shè)成為云南新型冶金化工基地、鋁工業(yè)中心、銦材料加工基地、錳硅合金基地以及全國鎢礦資源開發(fā)新基地。加快推進(jìn)以普者黑（百龍湖）、壩美為重點的旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)，把文山建設(shè)成為全省文化旅游休閑度假基地和旅游新亮點。加快推進(jìn)重點物流園區(qū)和城鄉(xiāng)市場流通體系建設(shè)，把文山建設(shè)成為滇東南重要物流樞紐和集散地。

二是突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善發(fā)展條件。堅持把水利建設(shè)擺到首要位置，大力實施水源工程、山區(qū)“五小水利”工程、節(jié)水灌溉工程建設(shè)，有效緩解水資源“瓶頸”制約。全力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建云南面向泛珠三角及東盟開放合作、通暢快捷的“水、陸、空”立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)水電站、電網(wǎng)、輸油管道、天燃?xì)夤艿馈⑿履茉唇ㄔO(shè)，為全州經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展提供更加有力的能源保障。

三是突出抓好改革開放，全面提升沿邊開放水平。抓住云南橋頭堡建設(shè)機(jī)遇，以更加積極的姿態(tài)主動融入南昆、昆河、沿邊三大經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與長三角、珠三角、泛北部灣，以及滇中、滇東北、滇東南城市群的合作。著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，突破發(fā)展障礙，營造良好發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)邊境口岸建設(shè)，提升口岸功能和通關(guān)便利化水平，加強(qiáng)與越南等東南亞國家的合作與交流，大力發(fā)展對外貿(mào)易和邊境貿(mào)易。

四是突出抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。加快推進(jìn)“文硯平”城市群規(guī)劃建設(shè)步伐，帶動全州城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成各具特色的滇東南城市群，成為云南連接兩廣和越南的區(qū)域性節(jié)點城市。深入實施山地城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，切實轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展思路和用地方式，完善配套政策，加強(qiáng)壩區(qū)耕地保護(hù)，引導(dǎo)工業(yè)項目、城鎮(zhèn)建設(shè)向山地布局發(fā)展。完善農(nóng)民進(jìn)城的政策環(huán)境，鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向山地和農(nóng)村延伸、城鎮(zhèn)公共服務(wù)向山地和農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、共同繁榮新格局。

五是突出抓好民生保障，讓發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。認(rèn)真落實促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長的各項政策措施，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置，不斷完善就業(yè)再就業(yè)政策，大力開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)。全力打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，扎實推進(jìn)“興邊富民”工程建設(shè)，改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件。加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系、住房保障體系，提高保障水平。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是突出抓好文化建設(shè)，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。把文化建設(shè)擺在全局工作的重要位置，更加自覺地推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)為重點，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，不斷提高基本公共文化服務(wù)水平。大力實施文化精品戰(zhàn)略，推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品大量涌現(xiàn)。充分發(fā)揮民族文化和旅游資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)逐步成為新興產(chǎn)業(yè)。

七是突出抓好生態(tài)建設(shè)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。深入實施 “七彩云南文山保護(hù)行動”和青山綠水計劃，大力推進(jìn)“森林文山”建設(shè)，大幅度提高森林覆蓋率。深入實施節(jié)能減排計劃，大力推進(jìn)新工藝、新技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和清潔載能產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)老君山自然保護(hù)區(qū)、盤龍河流域、普者黑湖泊等重點區(qū)域生態(tài)綜合治理，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入實施防災(zāi)減災(zāi)計劃，提高自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平，加強(qiáng)城市防洪設(shè)施建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治，抓好應(yīng)急救援指揮平臺、應(yīng)急救援隊伍、救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，提高應(yīng)急救災(zāi)保障能力。

八是突出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)邊疆社會政治持續(xù)穩(wěn)定。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建活動，把文山建設(shè)成為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范自治州。全面實施“六五”普法和“四五”依法治州規(guī)劃，進(jìn)一步提高全民法律素質(zhì)。深入推進(jìn)“平安文山”建設(shè)，完善人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制，健全社會治安防控體系，加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，切實維護(hù)國家安全和邊疆安寧。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空工作，深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，促進(jìn)軍地軍民團(tuán)結(jié)、邊防鞏固。