(一)垃圾短信形成的原因

(1)立法的欠缺。從立法狀況看，我國(guó)制訂的《中華人民共和國(guó)電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》對(duì)電信運(yùn)營(yíng)活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行為和使用電信及互聯(lián)網(wǎng)的行為等都進(jìn)行了規(guī)范。短信息通信作為電信活動(dòng)的一種形式，也應(yīng)當(dāng)接受上述法規(guī)的約束。但是，《電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》作為調(diào)整電信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)的綜合性法規(guī)，難以對(duì)短信息通信這種具體的通信方式進(jìn)行具有針對(duì)性的規(guī)范和約束。同時(shí)，由于上述兩部行政法規(guī)制訂之時(shí)，短信息通信尚處于發(fā)展的初期，客觀上也不可能作為一種普遍性的公眾通信方式進(jìn)入立法者的視野。

(2)混亂的手機(jī)發(fā)號(hào)制度。目前，市面上出售的手機(jī)號(hào)都是由手機(jī)運(yùn)營(yíng)商發(fā)放的。以繳費(fèi)方式可分為兩種：一種是預(yù)存話費(fèi)的手機(jī)號(hào)，另一種則是“先通話、后繳費(fèi)”的手機(jī)號(hào)。前一種手機(jī)號(hào)購(gòu)買時(shí)不用提供任何身份證明，后一種則需提供身份證或軍官證等，以便運(yùn)營(yíng)商建立客戶檔案。不法分子往往一次性購(gòu)買多個(gè)無(wú)需身份證明的手機(jī)號(hào)，隨時(shí)準(zhǔn)備更換或丟棄，以此來(lái)逃避法律制裁。即使是需要出示有效證件來(lái)購(gòu)買的手機(jī)號(hào)，目前運(yùn)營(yíng)商也允許一人多號(hào)或他人代買。

(3)SP(電信增值服務(wù)提供商)缺乏行業(yè)自律。由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和市民社會(huì)發(fā)展的不完善和不平衡性，基于技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展起來(lái)的行業(yè)具有先天的“自律缺位”特征，導(dǎo)致了某些SP對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的無(wú)視。

(4)公眾保護(hù)手機(jī)號(hào)碼意識(shí)的欠缺。當(dāng)前不法分子獲取公眾手機(jī)號(hào)碼主要通過(guò)四個(gè)途徑：一是通過(guò)一些街頭的社會(huì)調(diào)查獲取；二是參與一些消費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)員注冊(cè)登記留下的手機(jī)號(hào)；三是一些網(wǎng)站在注冊(cè)時(shí)要求填寫(xiě)手機(jī)號(hào)；四是利用不法途徑一次即可購(gòu)買到上萬(wàn)個(gè)有效的手機(jī)號(hào)段。
(5)相關(guān)部門對(duì)“地下短信群發(fā)公司”監(jiān)管不力。當(dāng)前，由于短信群發(fā)器材可以方便地購(gòu)買到，加之我國(guó)目前對(duì)群發(fā)短信缺乏必要的立法，導(dǎo)致許多人盯上了這個(gè)有利可圖的行業(yè)。

(6)通信運(yùn)營(yíng)商對(duì)短信內(nèi)容監(jiān)控困難。對(duì)短信內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)監(jiān)控，主要集中在短信發(fā)送到服務(wù)站這個(gè)環(huán)節(jié)上。其一是對(duì)短信流量突然增多，數(shù)量超乎尋常的手機(jī)或平臺(tái)的短信內(nèi)容進(jìn)行抽檢，防止其傳播有害信息。其二，啟用信令監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，如果發(fā)現(xiàn)可能存在危及國(guó)家安全、有重大欺詐嫌疑等違法犯罪內(nèi)容的信息，就會(huì)將其翻譯成文字，進(jìn)行人工判別。但是，目前還無(wú)法對(duì)全部短信內(nèi)容進(jìn)行翻譯和過(guò)濾。原因有三個(gè)：首先，這需要大量的人工和設(shè)備，成本太高；其次，短信傳送時(shí)效會(huì)大大延遲，有違短信快捷傳送信息的本義；第三，從法律的角度來(lái)講，全部過(guò)濾侵犯了通信用戶、尤其是那些正常發(fā)送無(wú)害短信的用戶的通信自由，目前還得不到國(guó)家法律的支持。