(一)什么是突發(fā)性公共事件

2008年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外相繼發(fā)生了一些社會(huì)影響重大、危害后果嚴(yán)重的突發(fā)性公共事件。2008年年初，一場(chǎng)罕見(jiàn)的雨雪冰凍災(zāi)害突襲我國(guó)南方廣大地區(qū)，3月14日拉薩等藏區(qū)發(fā)生打砸搶燒騷亂事件，4月28日，膠濟(jì)鐵路發(fā)生列車脫軌相撞事件，5月12日，四川汶川發(fā)生8．0級(jí)大地震；國(guó)際上：全球出現(xiàn)糧食危機(jī)，美國(guó)發(fā)生次貸風(fēng)波，緬甸遭到強(qiáng)熱帶風(fēng)暴襲擊，等等。

那什么是突發(fā)性公共事件?根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將突發(fā)事件主要分成四類：

(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：工級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。

(二)突發(fā)公共事件的特征

(1)突發(fā)性。對(duì)能否發(fā)生、時(shí)間、地點(diǎn)、以何種方式爆發(fā)、爆發(fā)程度等都是始料未及、難以準(zhǔn)確把握的。突發(fā)公共事件來(lái)源于三方面因素：有些突發(fā)事件由難以控制的客觀因素引發(fā)；有些爆發(fā)于人們的知覺(jué)盲區(qū)；有些爆發(fā)于熟視無(wú)睹的細(xì)微之處。

(2)復(fù)雜性。往往是各種矛盾激化的結(jié)果，總是呈現(xiàn)出一果多因、相互關(guān)聯(lián)、牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜狀態(tài)。多變性，處置不當(dāng)可加大損失，擴(kuò)大范圍，轉(zhuǎn)為政治事件。突發(fā)事件防治的組織系統(tǒng)也較復(fù)雜，至少包括中央、省市及有關(guān)職能部門、社區(qū)三個(gè)層次。

(3)破壞性。以人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失為標(biāo)志，包括直接損害和間接損害，還體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)心理和個(gè)人心理造成的破壞性沖擊，進(jìn)而滲透到社會(huì)生活的各個(gè)層面。

(4)持續(xù)性。整個(gè)人類文明進(jìn)程突發(fā)事件從未停止過(guò)。只有通過(guò)共同努力最大限度降低突發(fā)事件發(fā)生的頻率和次數(shù)，才能減輕其危害程度及對(duì)人類造成的負(fù)面影響。無(wú)數(shù)次突發(fā)事件使人類反思人與自然的關(guān)系，變得更加成熟，行為更加理性。突發(fā)事件一旦爆發(fā)，總會(huì)持續(xù)一個(gè)過(guò)程，表現(xiàn)為潛伏期、爆發(fā)期、高潮期、緩解期、消退期。持續(xù)性表現(xiàn)為蔓延性和傳導(dǎo)性，一個(gè)突發(fā)事件經(jīng)常導(dǎo)致另一個(gè)突發(fā)事件的發(fā)生。

(5)可控性?？刂浦刚莆兆∈怪怀龇秶?。從系統(tǒng)論看，控制是對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)節(jié)以克服系統(tǒng)的不確定性，使之達(dá)到所需要狀態(tài)的活動(dòng)過(guò)程?？煽匦允侨祟惛脑熳匀弧⒗米匀坏闹匾獌?nèi)容和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。

(6)機(jī)遇性。突發(fā)事件存在機(jī)遇或機(jī)會(huì)，但不會(huì)憑空掉下來(lái)，需要付出代價(jià)。機(jī)遇的出現(xiàn)有客觀原因，偶然性之后有必然性和規(guī)律性。只有充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，通過(guò)人自身的努力或變革，才能捕捉住機(jī)遇。但突發(fā)事件畢竟是人們不愿看到的，不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)其機(jī)遇性。是機(jī)遇，也需要有憂患意識(shí)。

(三)突發(fā)性公共事件的危害

突發(fā)性公共事件直接威脅到人類安全，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：

(1)造成生命財(cái)產(chǎn)損失。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)雖然積極防御，但突發(fā)性公共事件不但沒(méi)有呈下降趨勢(shì)，反呈頻發(fā)態(tài)勢(shì)，造成的人員、財(cái)產(chǎn)損失有增無(wú)減。緬甸熱帶風(fēng)暴襲擊中死亡人數(shù)超過(guò)3萬(wàn)人，西藏拉薩打砸搶燒騷亂事件經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)3億人民幣。

(2)影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。在全球范圍內(nèi)，突發(fā)性公共事件已由個(gè)別孤立事件變成普遍現(xiàn)象，由偶發(fā)事件變?yōu)轭l發(fā)事件。

(3)危及執(zhí)政黨的地位。突發(fā)性公共事件頻發(fā)，會(huì)危及政治穩(wěn)定，動(dòng)搖公眾對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的公信力。

(四)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作中存在的問(wèn)題

一是法制機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等方面法律法規(guī)尚不健全，政府、企業(yè)和個(gè)人的應(yīng)急管理責(zé)任和義務(wù)不夠明確。

二是預(yù)案體系建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)。一些地方和單位，特別是基層社區(qū)鄉(xiāng)村的應(yīng)急預(yù)案仍然不夠完善，應(yīng)急演練開(kāi)展不夠，有些演練針對(duì)性、操作性不強(qiáng)。

三是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。部分市(地)、縣(市)政府尚未設(shè)立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)普遍存在職責(zé)不明、人員不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高等問(wèn)題。

四是投入保障機(jī)制有待進(jìn)一步健全。各級(jí)財(cái)政對(duì)防汛抗旱、倒房重建等方面的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，災(zāi)害保險(xiǎn)工作相對(duì)滯后。

五是物資裝備水平有待進(jìn)一步提高。應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系尚不完善，儲(chǔ)備物資種類、數(shù)量偏少，一些專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍缺乏必要的資金和技術(shù)裝備保障。

六是監(jiān)測(cè)預(yù)警體系有待進(jìn)一步完善。災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)不夠健全，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)尚不夠準(zhǔn)確、及時(shí)。

七是宣傳教育培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)急知識(shí)宣傳教育和普及工作不夠，公眾安全防范意識(shí)和自救互救能力仍有待提高，突發(fā)公共事件信息發(fā)布機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后。