(一)什么是社會保障

社會保障是依據(jù)一定的法律和規(guī)定，為保證社會成員的基本生活權利而提供的救助和補貼。從廣義上來說，社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障等。以養(yǎng)老保險、待業(yè)保險和醫(yī)療保險等為主體的社會保險制度，是構(gòu)成社會保障體系的重要內(nèi)容。社會救濟是指國家對城鄉(xiāng)困難戶的生活救濟。城市的困難戶，是指無經(jīng)濟來源的鰥寡孤獨和勞動能力差、收入不足以維持基本生活的居民。農(nóng)村的貧困戶，是指因缺少勞動力、資金、技術或因長期生病、天災人禍等，不能維持家庭基本生活的農(nóng)戶，以及基本喪失勞動能力，無依無靠、無經(jīng)濟來源的老人、殘疾人、孤兒等。此外，還包括對遭受嚴重自然災害的災民的救濟。社會福利，是指國家為安置聾啞盲殘人員和孤寡老人而興辦的各種社會事業(yè)、企業(yè)，各種社會福利基金，以及各種文化、教育、體育設施。職工福利通常也屬于社會福利范圍。優(yōu)撫安置是國家和社會按照規(guī)定，對法定的優(yōu)撫對象，如現(xiàn)役軍人及其家屬、退休和退伍軍人及烈屬等，為保證其一定生活水平而提供的資助和服務，是一種帶有褒揚、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊制度。

(二)我國社會保障制度的現(xiàn)狀

(1)目前我國社會保障制度面臨三大挑戰(zhàn)。從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會經(jīng)濟問題；從中期看，要減輕計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟帶來的巨大社會震動；在近期，要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢波動適時調(diào)整各有關項目的收支水平，以保障經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

(2)保障范圍覆蓋不全。改革開放以后，我國的社會保障制度發(fā)生變化，社會保險資金開始轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌，在體制上圍繞“一個中心，兩個確保，三條保障線”具體運行，但當前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)貧困人口3100萬以上，1999年享受社會保障的總?cè)藬?shù)不足300萬，2000年不足400萬。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統(tǒng)的民政救濟對象是“無勞動能力”的人，是為數(shù)較少的邊緣群體。而在體制轉(zhuǎn)軌中，“有勞動能力”卻失去工作機會的人，也已經(jīng)陷入貧困的境地，他們的基本生活也應得到保障。事實上，這部分人中的絕大多數(shù)既拿不到下崗職工基本生活費，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業(yè)”、“待崗”總?cè)藬?shù)的70％以上。

(3)農(nóng)村社會保障亟待發(fā)展。有的人提出，同二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應，我國的社會保障體系也呈明顯的二兀化特征：在城市，建立了面向企業(yè)勞動者的社會保險制度；在農(nóng)村，則實行家庭保障與集體救助相結(jié)合而以前者為主的保障制度，作為現(xiàn)代社會保障體系核心內(nèi)容的社會保險，未在農(nóng)村建立。有的人提出，我國農(nóng)村社會保障制度的建立已經(jīng)與國際勞動組織的有關條約存在巨大差距。有的人提出，農(nóng)村社會保障發(fā)展滯后的根本原因是政府財政支出方面的失誤。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39％，日本為37％，澳大利亞為35％，我國只有10％左右，而即使這10％的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。

(4)下崗失業(yè)人員的社會保障水平低下。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，國家用于失業(yè)保險金的經(jīng)費占GDP的比重還很低。國家用于下崗失業(yè)保險的經(jīng)費包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費，屬于臨時性財政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費用；二是失業(yè)保險基金支出。二者合計占GDP的比重，1996年為0．16％，1999年提高到0.51％；二者合計占職工工資總額的比重，1996年為1．21％，1999年為4．20％。

(5)立法滯后。在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權威性，執(zhí)行起來有相當大的回旋余地。其次，有的規(guī)定或條例制定得較早，已不適應改革開放的需要。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時性，即權宜之計。這些都不利于我國社會保障制度的建立和健康發(fā)展。

(三)我國社會保障制度建設的目標和任務

建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，既是全面建設小康社會的重要方面和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，也是保持社會穩(wěn)定和國家長治久安的根本大計。這就要求我們從實際情況出發(fā)，采取各項積極措施，按照“獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化，，的目標，完善社會保障體系。

l.堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險制度

進一步擴大企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步將各種所有制企業(yè)職工都納入基本養(yǎng)老保險范圍，重點做好個體私營企業(yè)、外資企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作。適當提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，逐步做實個人賬戶。改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。建立多渠道籌集養(yǎng)老保險資金的機制，并使之制度化、規(guī)范化，以保證養(yǎng)老保險資金有穩(wěn)定可靠的來源，最大限度地彌補養(yǎng)老保險基金的缺口，為完善我國養(yǎng)老保險制度奠定基礎。

2．進一步推進醫(yī)療保險制度改革

繼續(xù)抓好直轄市、省會市和中心城市等大城市的醫(yī)療保險改革，拓寬醫(yī)療保險試點地區(qū)范圍。完善醫(yī)療保險配套制度改革，強化醫(yī)療服務管理。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革與醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革同步推進。

3．繼續(xù)做好城市居民最低生活保障的落實工作

繼續(xù)全面落實城市居民最低生活保障制度，切實貫徹屬地管理原則，將符合條件的城市困難居民全部納入最低生活保障范圍。規(guī)范低保標準和保障對象范圍，加大對城市最低生活保障的財政投入。按照《城市居民最低生活保障條例》的規(guī)定，加強對城市居民最低生活保障制度落實情況的監(jiān)督檢查，重點解決保障資金落實和保障對象核查工作問題，防止保障資金不到位、保障對象有遺漏等現(xiàn)象，切實保障城市居民的最低生活需求。完善城市居民最低生活保障、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險制度這三條社會保障線的銜接。

4．完善社會救助制度

社會救助作為當代社會保障體系的基礎性保障措施，在整個社會保障體系中發(fā)揮著不可替代的作用。享受社會救助是符合法定條件的社會成員的一項基本權利，提供社會救助則是社會和國家應盡的責任和義務。對城鄉(xiāng)特殊困難的群眾，要給予更多的關愛，切實幫助特殊困難家庭解決就醫(yī)看病、子女上學等實際困難。完善農(nóng)村“五保戶”生活保障制度，確保供養(yǎng)資金。切實做好農(nóng)村受災地區(qū)稅收減免和受災群眾生產(chǎn)生活救濟等工作。關心和支持殘疾人事業(yè)。

5．加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度

農(nóng)村社會保障是我國整個社會保障制度的薄弱環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村社會保障問題日益突出。促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切要求加快農(nóng)村社會保障制度、當前重點是加快農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障體系建設。

6．進一步加大社會保險費征繳力度

完善社會保險費征繳法律制度，運用法律手段加大對各類參保企業(yè)社會保險費的征繳力度，提高保費征繳率，做到應繳盡繳；對拒繳社會保險費的，嚴肅追究有關責任人員的法律責任。各級政府要加強這方面的工作和執(zhí)法檢查力度。加強對社會保險基金的監(jiān)管力度，嚴密防止、嚴厲制裁違法挪用、侵占社會基金的行為，確保社會保障基金的安全。