我國從2004年左右開始加大對農(nóng)業(yè)的投入力度,先后出臺了很多支農(nóng)政策。如取消了實行幾千年的農(nóng)業(yè)稅,出臺了糧食直接補貼、農(nóng)機補貼、良種補貼等政策,極大地改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件,促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。盡管如此,按照經(jīng)合組織的PSE值來看,我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的PsE值也剛剛從負值接近于O。也就是說,我們原來不僅沒有給農(nóng)民補貼,反而從他們那里抽取了很多稅費,現(xiàn)在雖然有了很大改變,但實際上與發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家相比,投入還遠遠不夠。在這樣的前提下,加大對農(nóng)業(yè)的投入,盡快改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件,就顯得非常迫切和必要了。
完善國家農(nóng)業(yè)投入法律法規(guī)體系,硬化農(nóng)業(yè)投入的約束機制將較好地改善我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的投入之所以能夠穩(wěn)定而可靠,最主要的一個原因就是農(nóng)業(yè)投入是以法制化作為保證的,這使得農(nóng)業(yè)投入不受時間和外界其他因素的干擾和影響,能夠得到穩(wěn)定和持續(xù)的供給。而我國對農(nóng)業(yè)的投資還沒有法制化的管理方法,隨意性較強。因此,應(yīng)盡快以《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)制定《農(nóng)業(yè)投資法》,在法律中明確各級政府在農(nóng)業(yè)方面的事權(quán)和財權(quán),明確農(nóng)業(yè)投資的方向和領(lǐng)域,并要求各級政府嚴格按照職責(zé)對農(nóng)業(yè)進行投入。
建立農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展基金,形成多元化的農(nóng)業(yè)投入格局。從土地出讓金中提取一定比例的資金作為農(nóng)業(yè)建設(shè)基金的來源之一,這是增加農(nóng)業(yè)投入的一條現(xiàn)實可行的渠道。目前國家雖然已經(jīng)要求土地出讓金純收益用于農(nóng)業(yè)的比重不低于15%,但在實際執(zhí)行中并沒有得到很好的落實。要把這部分資金集中到中央,并在法律或政策上進一步加以明確,確保落實到位。同時建立和完善多元化農(nóng)業(yè)投入體制。
完善信貸體系,逐步增加農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模;建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度,推進農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展;采用政府財政補助、財政貼息、稅收和貸款優(yōu)惠等方式,引導(dǎo)各種經(jīng)濟成份投資農(nóng)業(yè),鼓勵和扶持各類工商企業(yè)進入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域;積極引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式參與農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資和經(jīng)營。