中小企業(yè)在未來的10年中能不能有一個超常規(guī)的發(fā)展，是一件關系到人民能否安居樂業(yè)、經濟能否持續(xù)增長的重大問題。在我國，觀念滯后、體制限制、政策不到位，環(huán)境不寬松是中小企業(yè)發(fā)展的幾大制約因素。在中小企業(yè)發(fā)展的觀念和政策方面，要處理好以下五個問題：

　　第一，經濟發(fā)展的重點是全都放在大企業(yè)上，還是要有一部分放在中小企業(yè)上?目前出臺的一些改革措施，如停息掛賬、債轉股、貼息技改、呆壞賬核銷、上市融資、貸款投向、下崗職工補貼等，大都偏向于大中型國有企業(yè)。但是，這些大企業(yè)在未來的發(fā)展中不僅不能創(chuàng)造新的就業(yè)機會，還要向社會下崗分流富余職工。因此，如果不從數量上發(fā)展中小企業(yè)，就很難安排大量勞動者就業(yè)。

　　第二，主要精力是放在調整傳統產業(yè)結構、治理重復建設、實現產業(yè)科技進步和“入世”競爭上，還是放在發(fā)展大量擁有適度技術的勞動密集型企業(yè)?調整傳統產業(yè)結構，就要將勞動力的傳統就業(yè)結構扭轉過來，將職工從傳統產業(yè)中大量減下來；治理重復建設，要關閉一些達不到規(guī)模經濟要求的中小企業(yè)，這些企業(yè)也要向社會推出許多過剩勞動力；產業(yè)的科技進步，從某種意義上講，就是用技術代替勞動力，降低生產和運營成本，提高生產效率，也會向社會推出大量過剩職工；“入世”競爭是成本和質量的競爭，首先需要改變我國企業(yè)中人多效率低的局面，也將使許多企業(yè)通過減員增強其國內外市場競爭力，向社會推出大量的過剩職工。如果不同時注重發(fā)展中小企業(yè)，結果可能是我們的產業(yè)得到了調整，重復建設得到了治理，產業(yè)有了理想的技術升級，加入了世界貿易組織，但也會形成數量巨大的失業(yè)勞動力，積累大規(guī)模的城鎮(zhèn)貧困人口，威脅到我們的政治、社會和經濟穩(wěn)定。

　　第三，中國的比較優(yōu)勢是資本技術，還是勞動力和市場?要想超常規(guī)發(fā)展，資本積累和科技進步至關重要。勞動力便宜，市場容量較大，是我國競爭的優(yōu)勢。只有發(fā)展勞動密集型的中小企業(yè)，使其產品憑借勞動力成本較低和人力技能密集的優(yōu)勢，在國際市場上競爭，才能將閑置的勞動力資源劣勢轉化為真正的比較優(yōu)勢。在一個人口眾多的國家里，只有就業(yè)率提高，收入水平逐年上升，才會形成市場容量，產業(yè)才能有規(guī)?；l(fā)展和升級的足夠條件。

　　第四，按照中國勞動力多的國情，如果在私營個體中小企業(yè)就業(yè)的勞動力占總勞動力的 85％，怎樣看待社會主義初級階段就業(yè)方面的所有制結構?1999年國有和集體企業(yè)減少了60萬戶，而私營企業(yè)增加了近30萬戶，個體戶增加了40萬戶。實際上，從這兩年就業(yè)結構的變化看，解決下崗再就業(yè)、新增勞動力就業(yè)和剩余勞動力轉移的主要去處是私營和個體經濟。在增加就業(yè)、居民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定方面，它們起了國有經濟起不到的非常重要的作用。

　　第五，怎樣認識和依靠中小企業(yè)的投資者和創(chuàng)業(yè)者?中小企業(yè)發(fā)展越來越多，如果到2010  年城鎮(zhèn)中小企業(yè)真要發(fā)展到6600萬戶，中小企業(yè)主將會成為一個數量巨大并有經濟實力的社會階層。實際上，中小企業(yè)主為社會創(chuàng)造財富和服務，為國家創(chuàng)造稅收，已成為經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要力量。對于他們中可能會出現的這樣或者那樣的問題，應當由法律法規(guī)、社會道德、新聞輿論、工會力量等制度去規(guī)范和制衡。