在線網(wǎng)校：>>>點擊進入<<<

考試書庫：>>>點擊進入<<<

網(wǎng)校以及考試書庫開發(fā)及擁有課件范圍涉及公務(wù)員/財會類/學歷類/建筑工程類

等9大類考試的在線網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)輔導(dǎo)和全新引進高清3D電子書考試用書。

材料1

相關(guān)研究指出，改革開放30年來，中國農(nóng)民改革存在的主要問題是：農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大;農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施較差;社會保障制度沒有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工。

20世紀90年代以來，我國在城市發(fā)展中實行土地剪刀差，農(nóng)民土地雖然是集體所有，但實際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價。政府征用、征購農(nóng)地之后，再將使用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額剪刀差，投入到城市建設(shè)等方面;企業(yè)在以后的出讓、轉(zhuǎn)讓、開發(fā)等經(jīng)營行為中賺取巨額利益，產(chǎn)生大量的富豪。城市居民通過購買房地產(chǎn)，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財富的增長。實際上，地方政府和企業(yè)，一直到購買房地產(chǎn)的城市居民，正是利用這一剪刀差制度，分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價值。

這種做法以低價的代價和很高的效率促進了快速的城市化。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展，政府從中賺取的土地差價越來越大，時至今日，土地財政已經(jīng)為各級政府創(chuàng)造了巨大的財富，但由此也給社會的和諧發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶來了不少問題。在政府和農(nóng)民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地價值日益顯現(xiàn)，農(nóng)民的利益卻沒有能隨著城市化的進展同步增長，反而受到損害。

近年來，中央十分重視三農(nóng)問題，致力于保障和擴大農(nóng)民利益，比如延長農(nóng)民土地承包期，不斷提高農(nóng)民種田補償標準等。在城市化快速發(fā)展的過程中，應(yīng)當考慮采取各項措施，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。工業(yè)發(fā)展了，可以反哺農(nóng)業(yè)。社會財富積累到了一定階段，發(fā)展的主要任務(wù)就要轉(zhuǎn)到推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧、公平，促進全面現(xiàn)代化等方面。

材料2

近年來，在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式。65歲的老農(nóng)嚴金昌是當年秘密在分田到戶協(xié)議上摁下紅手印的大包干帶頭人。他和幾戶農(nóng)民一起，把自己當年冒著坐牢風險分到自家的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展生豬養(yǎng)殖。公司請嚴金昌擔任這個占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場的管理者。農(nóng)民們有的出去打工，有的則接受了這家公司的聘用成為企業(yè)員工。嚴金昌說：我們飼養(yǎng)的高山特色風味豬，直接銷到上海的大型超市，價格是普通豬肉的兩倍。員工每月領(lǐng)取800元左右的工資，再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算的多。糧食種的再好，一畝地一年的純收入也超不過500元。

材料3

作為河南信陽市種糧的能人和高手，柳學友也是土地流轉(zhuǎn)的大戶。早在20世紀90年代末，老柳就開始承包土地。那時，他聯(lián)合一幫種田能手遠赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬畝荒地改造成良田，積累了人生的第一桶金。2004年，腰包鼓鼓的老柳回到信陽縣老家。他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費上，也沒有用來開商店、建工廠、辦實業(yè)，而是干起了老本行，繼續(xù)聯(lián)合一幫種田能手承包土地，進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。他們投資上千萬元，把家鄉(xiāng)息縣數(shù)萬畝地(包括部隊農(nóng)場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓荒地)承包下來，通過平整和改良土地，推廣良種、科學管理等措施，獲得了豐厚的回報，老柳自己承包的400多畝地，畝產(chǎn)均超千斤，當年獲利數(shù)十萬元。目前，他已陸續(xù)簽下3000多畝地，年收入上百萬元。

材料4

重慶市長壽區(qū)麒麟村宗勝果品有限公司是農(nóng)民辦起來的。入股農(nóng)民有著多重身份，既是農(nóng)村集體成員，也是公司股東。同時，他們還在公司工作，像城里人一樣，領(lǐng)取一份應(yīng)得的工資。43歲的董事長余安全說：成立公司，完全是形勢逼出來的。1998年，余安全先生是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴大規(guī)模，發(fā)展到周圍村民的幾十畝地。余安全的示范帶動了其他村民也開始種果樹。然而，他發(fā)現(xiàn)一家獨戶的種植方式很難形成規(guī)模，水果的質(zhì)量也難以標準化，而變化莫測的銷售市場就更難把握了，進而拿土地當股份的構(gòu)想開始出現(xiàn)。2005年，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)支持下，余安全就提出這一構(gòu)想。看到余安全不僅把自己租來的上百畝地全押上，還拿出了5萬元現(xiàn)金，村民們表現(xiàn)出強烈的興趣，紛紛表示愿意加入。石堰鎮(zhèn)黨委楊書記說：新鮮事物搞不好會帶來隱患。為了防范風險，最終我們決定在508戶的514畝土地上進行試驗。

如今，地有了，柑橘苗也有了，但樹苗從種植到結(jié)果需要5年的周期。這5年的管理養(yǎng)護費用如何解決?雖然國家開發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村村民不能借款。他們必須注冊公司具備法人資格。通過反復(fù)動員，從村民中選出符合我國《公司法》規(guī)定的股東人數(shù)，長壽區(qū)政府承諾財政貼息，擔保公司(恒河公司)提供擔保，重慶市工商局最終同意特事特辦。2006年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當選公司董事長，514畝土地的承包經(jīng)營權(quán)評估作價253.42萬元，貨幣資金25萬元，后者由麒麟村508戶農(nóng)民和恒河公司共同投入，共擔風險。

在楊書記看來，麒麟村的試點效果明顯。宗勝公司對土地進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，恒河公司提供技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100%。根據(jù)估算，等到柑橘掛果的季節(jié)，每畝土地每年的產(chǎn)值將達到4000元，除去成本，每畝地的收入有2000元以上，而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑，農(nóng)民的純收入將大大增加。

材料5

部分農(nóng)村問題專家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的觀點摘要：

A先生指出，中國人多地少，土地跟日本相似，對于土地流轉(zhuǎn)，要有一定的條件和限制，應(yīng)當制定擁有土地最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規(guī)定是3公頃/人。我們也應(yīng)該建立相應(yīng)的制度，具體多少根據(jù)情況來定，目的是防止土地過于集中，把土地流轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規(guī)定擁有土地的最低限額，土地已經(jīng)減少到口糧面積的標準，只有二分地、一分地這樣的農(nóng)民不準再出讓土地，確保安全。

B先生則認為，政府征地與土地流轉(zhuǎn)是完全不同的兩個概念，前者可以改變土地用途，后者則必須農(nóng)地農(nóng)用。在改革過程中，必須探索一條滿足工業(yè)化和城市化建設(shè)用地與保護耕地政策相協(xié)調(diào)的新途徑。要規(guī)范政府和企業(yè)的征地行為，政府除了公益事業(yè)需要征用農(nóng)地外，不得以其他名義征用農(nóng)民土地進行招拍，從中獲得高額土地差價收入，侵占農(nóng)民土地利益。

C先生強調(diào)，目前農(nóng)村居民點占地4億畝，許多農(nóng)民的住房方式造成大量土地浪費，如果將農(nóng)村富余人口遷入城市居住，大量宅基地可以還原為耕地，彌補因城市化需要而占用的農(nóng)村耕地缺口。他援引浙江大學房地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年東部地區(qū)有5%~10%的農(nóng)民在城www.gwyzk.com市購房，大約有1500萬戶宅基地處于閑置狀態(tài)，浪費嚴重。今年杭州等地出現(xiàn)了用全產(chǎn)權(quán)農(nóng)民公寓換取農(nóng)民宅基地的做法，他認為這是一種有益的探索。

材料6

2006年3月，成都市溫江區(qū)制訂了《關(guān)于鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見(試行)》和《關(guān)于放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民參加社會保險實施細則(試行)》文件，該市農(nóng)民變市民的三保障、兩放棄試點工作正在啟動。

所謂三保障是指：農(nóng)民變市民需要三個保障條件，一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè);二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居住;三是能夠享受城市居民享受的社會公共服務(wù)。所謂兩放棄是指：農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，可在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。

三保障和兩放棄互為條件，農(nóng)民有了三保障，必須兩放棄;要農(nóng)民兩放棄，就必須給農(nóng)民以三保障。這里，農(nóng)民變市民實際上是一種物質(zhì)和身份的變換，即農(nóng)民以承包土地換城市的就業(yè)和社會保障，以宅基地換城市的住宅。

試點過程中，共有4700多戶農(nóng)民報名參加，這一數(shù)額遠遠超出了預(yù)計。

為此，溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局制定了兩個限制調(diào)價。

其一，農(nóng)民年人均純收入必須達到5000元以上，其中80%以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣，他們自愿兩放棄后，能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費水平。

其二，在如下區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮：城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將延伸的區(qū)域，在拆院并院過程中整體成片集中區(qū)。

材料7

2007年10月1日起，浙江嘉興市《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)正式實施。該辦法共有以下幾點特色：

一、《暫行辦法》設(shè)計的是一個低門檻。農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民中未參與保險的，以及非本市戶籍但已經(jīng)取得暫住證的外來人員，年滿16周歲至60周歲，都可以參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。因此，嘉興成為全國第一個實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋的地方城市。

二、《暫行辦法》得到政府財政支持，市政府每年財政補貼達3.6億元。

三、《暫行辦法》特設(shè)了多種繳費基數(shù)，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的收入情況參保，政府給予一定的補貼。政府補助的力度加大，這與一些地方實行城鄉(xiāng)居民參保以個人交納為主形成了鮮明對比。

材料8

2008年，浙江省委省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺州等地建立省級綜合配套改革試點區(qū)的決策部署，明確要求嘉興加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以兩分兩換為特點的改革措施開始實施。所謂兩分兩換就是把宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開;以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障。嘉興市委書記陳德榮指出，我們推行兩分兩換的出發(fā)點是集約，節(jié)約利用土地，拓展發(fā)展空間，推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。但是農(nóng)民群眾對這項改革的理解接受程度如何，需要充分發(fā)揚民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原則，有序推進。

嘉興的城市化水平相對滯后，有50%以上的農(nóng)民住在農(nóng)村，一方面占用了大量非農(nóng)建設(shè)用地，同時由于分散居住，各項城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋。在兩分兩換的具體操作過程中，嘉興市因地制宜，從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿?？拷鞘兄苓叺牡貐^(qū)，進行集中的公寓再安置;有些則根據(jù)情況一地集中遷建;一些較偏遠的地區(qū)，需要翻建的，可以通過政策引導(dǎo)，集中到市鎮(zhèn)上來。原則上不同區(qū)域?qū)嵤┎煌恼?。嘉興的目標是，力爭到2012年，嘉興市三分之一以上的農(nóng)民，實現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村聚集，流轉(zhuǎn)土地面積100萬畝以上，50%左右的農(nóng)民實現(xiàn)規(guī)模化集約經(jīng)營。

材料9

近幾年，江蘇昆山市工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟國際化三化發(fā)展均走在全省乃至全國前列。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，昆山現(xiàn)代化的規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營也名列蘇州市前茅。

在土地使用制度改革方面，昆山市對農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地按市、區(qū)(鎮(zhèn))兩級財政每年每畝補貼400元，預(yù)計今年補助金額超過8000萬元。目前，昆山流轉(zhuǎn)入股土地面積20.59萬畝，占現(xiàn)有耕地面積的81.8%。先后組建了123家土地股份合作社和13家農(nóng)民專業(yè)合作社。2009年，昆山城鄉(xiāng)一體化的低保標準提高到了每月410元。

花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、張浦鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)是試點先導(dǎo)區(qū)，目前，各鎮(zhèn)正結(jié)合各自實際制訂三年實施計劃。例如，花橋即將開工建設(shè)兩大農(nóng)民集中居民區(qū)，8000多戶農(nóng)戶中將完成拆遷7000多戶;千燈鎮(zhèn)已完成半數(shù)農(nóng)戶的拆遷安居，近3萬畝農(nóng)田已流轉(zhuǎn)99.7%，農(nóng)民保底租金收入每畝每年600元。巴城鎮(zhèn)56%的農(nóng)戶已集中居住，8.2萬畝基本農(nóng)田為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大舞臺。

蘇州市委書記徐建明強調(diào)指出，昆山市三化發(fā)展充分，要大膽創(chuàng)新謀求更大突破。要在制度上創(chuàng)新，探索各種有效的改革措施;在體制機制上創(chuàng)新，搭建平臺，實現(xiàn)市場化運作;同時要嘗試推進區(qū)鎮(zhèn)合一，打破地域和行政界限。