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【背景鏈接】

民政部近日出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，這是中央探索將農(nóng)民工市民化的第一個(gè)全局性的、專門性政策文件。意見指出，按照社區(qū)基本公共服務(wù)均等化的要求，將涉及農(nóng)民工切身利益的勞動(dòng)就業(yè)、公共衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、社會(huì)救助、文化體育、社會(huì)治安等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目逐步向農(nóng)民工覆蓋。

農(nóng)民工是中國改革開放和工業(yè)化、城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。目前，1億多進(jìn)城農(nóng)民工廣泛分布于國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但是，由于體制性障礙、城鄉(xiāng)利益沖突以及農(nóng)民工知識(shí)技能不足等原因，農(nóng)民工一直是城市中的邊緣群體，是沒有真正成為融入城市社會(huì)的城市居民。農(nóng)民工城市融入是城市化的重要環(huán)節(jié)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

綜合分析：

當(dāng)前，我國外出農(nóng)民工有1.64億人，其中約六成是新生代農(nóng)民工，是城市流動(dòng)人口的主要組成部分。他們中的大多數(shù)雖然戶籍在農(nóng)村，但長(zhǎng)期在城市就業(yè)，在社區(qū)生活，既是社區(qū)建設(shè)的參與者，也是社區(qū)建設(shè)的受益者，有融入城市生活的期盼，希望能夠像當(dāng)?shù)鼐用褚粯訁⑴c社區(qū)管理，享有社區(qū)服務(wù)。發(fā)揮好社區(qū)的社會(huì)融合功能，組織動(dòng)員社區(qū)各方面力量為農(nóng)民工提供幫助和服務(wù)，改善農(nóng)民工生活環(huán)境和條件，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參與社區(qū)自治，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、深化和諧社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，也是維護(hù)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。

必須從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感，采取有效措施，把城市社區(qū)建設(shè)成為開放包容、文明和諧的新型社區(qū)，讓農(nóng)民工同城市居民一道共享我國改革發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的成果。

第一，收入水平難以明顯提高。由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工受教育程度普遍偏低，在文化水平和技術(shù)技能方面處于劣勢(shì)，職業(yè)層次偏重體力付出，大多從事對(duì)技術(shù)要求不高的職業(yè)或者傳統(tǒng)的建筑行業(yè)的工作，對(duì)新興的技術(shù)掌握甚少，缺乏對(duì)計(jì)算機(jī)的基本操作技能，因而無法滿足市場(chǎng)對(duì)高級(jí)專業(yè)技術(shù)工人的需求，只能在低級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)徘徊，收入水平難以提高。

第二，沒有穩(wěn)定的居住地。絕大多數(shù)農(nóng)民工家庭聚居在房租低廉的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，且居住地不穩(wěn)定。

第三，制度性障礙依然存在。目前，城鄉(xiāng)一體化政策和制度尚未真正落實(shí)，受戶籍制度、就業(yè)政策、社會(huì)保障政策、教育政策等多方面的制度排斥，外來農(nóng)民工及其家庭還不能與戶籍居民享受同等的公共服務(wù)和社會(huì)福利。特別是，當(dāng)他們?cè)庥龉?、失業(yè)、疾病、年老、貧困等生活風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，無法得到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的援助和保護(hù)。

第四，城市歸屬感低。由于農(nóng)民工在職業(yè)、居住條件等經(jīng)濟(jì)層面上處于明顯劣勢(shì)地位，直接導(dǎo)致了他們?cè)谏鐣?huì)層面與城市人接觸、交往的困難，而交往、接觸的困難又直接阻礙了農(nóng)民工的城市歸屬感、價(jià)值認(rèn)同觀念的形成，造成農(nóng)民工的城市歸屬感低。

措施：

第一，逐步消除制度障礙，促進(jìn)農(nóng)民工家庭城市融入。

一是要逐步將子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等與戶籍剝離。二是推行居住證制度，將居住證視為公民擁有定居權(quán)的合法證明，并允許公民自由、方便地獲取居住證。實(shí)現(xiàn)居住證制度對(duì)流動(dòng)人口全覆蓋，發(fā)揮好居住證制度在人口調(diào)控、人口管理和人口服務(wù)等方面的功能與作用。三是完善以居住證制為載體的流動(dòng)人口服務(wù)的配套政策，逐步擴(kuò)大對(duì)流動(dòng)人口的公共服務(wù)內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的市民化待遇。

第二，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)。

一是政府部門應(yīng)開辦以提高勞動(dòng)技能為主的流動(dòng)人口職業(yè)培訓(xùn)和以提高文明素質(zhì)為主的“市民學(xué)校”，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)的適應(yīng)能力。二是鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量創(chuàng)辦流動(dòng)人口學(xué)校、流動(dòng)人口圖書館，為提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)人口素質(zhì)創(chuàng)造條件。

第三，促進(jìn)流動(dòng)人口社區(qū)融合。流動(dòng)人口社區(qū)融合就是流動(dòng)人口服務(wù)管理社區(qū)化，即針對(duì)流動(dòng)人口的一切服務(wù)和管理最終落實(shí)到基層社區(qū)。

一方面，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)站建設(shè)。一是逐步改善基層流動(dòng)人口服務(wù)站的辦公設(shè)施，為流動(dòng)人口社區(qū)融合創(chuàng)造良好的辦公條件。二是加強(qiáng)服務(wù)站管理員隊(duì)伍建設(shè)，逐步建設(shè)一支年輕化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理員隊(duì)伍。三是為流管服務(wù)站提供充足的服務(wù)管理資金保障。另一方面，在社區(qū)層面組織農(nóng)民工自管組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，并擴(kuò)大農(nóng)民工參與社會(huì)治理的空間，使他們?cè)趨⑴c社會(huì)活動(dòng)中建立新的社會(huì)和諧關(guān)系。

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