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【背景鏈接】

“民以食為天，食以水為先。”獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視飲水安全工作，要求把“切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水”作為首要任務(wù)，把“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境”作為政府工作的目標(biāo)。

近幾年中央和地方安排資金建設(shè)飲水工程，重點解決了中西部嚴(yán)重缺水地區(qū)農(nóng)民的吃水困難問題，但仍有一些地區(qū)的農(nóng)村飲水存在高氟、高砷、苦咸、工業(yè)污染、微生物等有害物質(zhì)含量超標(biāo)以及血吸蟲等水質(zhì)問題。衛(wèi)生部門和水利部門初步調(diào)查顯示，目前全國農(nóng)村無法得到或負擔(dān)不起安全用水的人口3億多人，其中飲用水氟砷含量超標(biāo)的約有6500萬人，飲用苦咸水的有3800萬人。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

綜合分析：

一、解決飲水安全問題是廣大農(nóng)民的迫切需要。水是人類生存最基本的條件，獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關(guān)群眾的身心健康和正常生活。據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料,在發(fā)展中國家，80%的疾病是由不安全的水和惡劣的衛(wèi)生條件造成的，婦女兒童受危害最嚴(yán)重。要減少疾病、拯救生命，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水。我國農(nóng)村有3億多人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸、污染等水質(zhì)問題已嚴(yán)重影響到群眾身體健康，水量不足、季節(jié)性缺水、取水不便問題嚴(yán)重影響著群眾的正常生活，解決飲水安全問題是農(nóng)民的迫切需要。

二、解決飲水安全問題是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。飲水安全工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到農(nóng)村居民的生存、生活和生產(chǎn)等切身利益。目前，我國農(nóng)村的飲水設(shè)施以傳統(tǒng)、落后的分散供水為主，與城市供水有相當(dāng)?shù)牟顒e，飲水安全問題很多，是我國農(nóng)村亟待解決的嚴(yán)重問題之一，不僅影響群眾的身心健康和正常生活，也是農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素，已與農(nóng)村快速發(fā)展的形勢不相適應(yīng)，已成為農(nóng)村進一步發(fā)展的制約因素。近年來，國家高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活、縮小城鄉(xiāng)差別。黨的十六大提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，十六屆四中全會提出了構(gòu)建和諧社會的偉大構(gòu)想，最近召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步提出了扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。飲水安全問題不解決，這些目標(biāo)和構(gòu)想就難以實現(xiàn)。解決農(nóng)村飲水安全問題，可減少疾病、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、縮小城鄉(xiāng)差別，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

三、解決飲水安全問題是各級政府的重要職責(zé)。農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，其性質(zhì)決定了農(nóng)村飲水安全工作具有較強的公益性;農(nóng)村經(jīng)濟普遍薄弱、農(nóng)民收入較低，需要政府扶持;農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)涉及到水資源等公共資源的合理利用、配置和保護，需要政府統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，解決農(nóng)村飲水安全問題是各級政府的重要職責(zé)，各級政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。針對目前城鄉(xiāng)差距越來越大、“三農(nóng)”問題越來越突出的現(xiàn)實，國家應(yīng)該調(diào)整政策傾斜對象，從保護弱勢群體、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定角度考慮，加大對包括農(nóng)村飲水在內(nèi)的財政轉(zhuǎn)移支付，加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，使全國經(jīng)濟和社會均衡發(fā)展?！堵?lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)》明確提出：在2015年底前，使無法得到或負擔(dān)不起安全飲用水的人口比例降低一半。我國政府對此已作出了鄭重承諾。

措施：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村供水發(fā)展特點，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則制定分階段目標(biāo)。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要依靠地方財力，盡快實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全目標(biāo);經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題，同時要與2020年全面實現(xiàn)小康目標(biāo)相一致。

二、水源保護與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重。保障飲水安全，首先要保護好飲用水源。要劃定供水水源保護區(qū)，加強水源地周邊環(huán)境的保護，防止污染，防止亂打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水層水質(zhì)混合，造成飲用水中氟砷等有害物質(zhì)超標(biāo)，要采取有效措施，保護好飲用水源。應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)置必要的水凈化設(shè)施，向用水戶提供水質(zhì)達標(biāo)的飲用水。同時建立社會化的水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系，對供水水質(zhì)進行監(jiān)測、提供水質(zhì)檢測服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。對適度規(guī)模的水廠要設(shè)化驗室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測。

三、因地制宜，近遠結(jié)合，合理確定工程方案。根據(jù)要解決的問題以及當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟條件和社會發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當(dāng)前的現(xiàn)實可行性，同時兼顧今后長遠發(fā)展的需要。水源選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源管理的要求，根據(jù)區(qū)域水資源條件選擇水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)集中式供水工程，并盡可能適度規(guī)模，供水到戶;經(jīng)濟欠發(fā)達、農(nóng)民收入比較低的地區(qū)，供水系統(tǒng)可暫先建到集中給水點，待經(jīng)濟條件具備后，再解決自來水入戶問題。居住分散的山丘區(qū)農(nóng)民可建分散式供水工程。

四、建管并重，強化用水戶參與管理。為管好用好工程，確保工程可持續(xù)利用，要廣泛進行社會動員，對于工程建設(shè)、資金籌措方案和工程建成后的水價要讓用水戶廣泛參與，征求他們的意見，尊重群眾意愿，得到廣大群眾的認可。在選擇技術(shù)方案時，要充分考慮當(dāng)?shù)氐墓芾項l件和農(nóng)民對水價的承受能力，在保證供水質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇管理簡便、運行費用低的技術(shù)方案。在工程開工以前，要求明晰所有權(quán)、落實管理體制與運行機制，明確水價和收費辦法及服務(wù)體系，確保供水工程良性運行，持久發(fā)揮效益。

五、扶持引導(dǎo)，多渠道籌資。按照中央、地方和受益群眾共同負擔(dān)，困難大的多補、困難小的少補等原則制定資金籌措計劃。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)事關(guān)億萬農(nóng)民基本生存，是一項以社會效益為主的公益性事業(yè)，所需投資多，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求，各級政府要通過公共財政增加投入，扶持引導(dǎo)，確保飲水工程所需資金足額、及時到位;從我國農(nóng)村現(xiàn)實情況出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任;引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的投入機制。

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