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【背景鏈接】2010年5月，西安市政府收到一張由省環(huán)境保護廳開出的40萬元罰單，同時寶雞和咸陽市政府也收到這種罰單，這三個城市因向關(guān)中地區(qū)“母親河”渭河超標排放污染物，被罰交納70萬元“環(huán)境補償金”。

【標準表述】

[原因] 環(huán)境形勢日益嚴峻，很重要原因是：一方面許多活動都向大氣、水體、土壤等自然和人工環(huán)境排放有害物質(zhì)，造成環(huán)境污染;自然界的一些變化也影響環(huán)境的質(zhì)量。另一方面，環(huán)保部門執(zhí)行

力偏軟：一是體現(xiàn)在,對于企業(yè)環(huán)境違法行為監(jiān)管不力;二是環(huán)保部門礙于情面,很多時候?qū)τ诘胤秸挝鄄涣Ρ犞谎坶]只眼。

[意義] “環(huán)保罰單”背后凸顯了環(huán)保職能部門保護環(huán)境的決心。三份“環(huán)保罰單”，不僅把地方政府真正推向節(jié)能減排的“聚光燈”下，還讓河流上下游地區(qū)成為環(huán)境利益共同體，這彰顯加強環(huán)境處罰制度建設(shè)的威力。

[措施] 我國環(huán)境保護面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，環(huán)境污染仍然較重，污染減排壓力有增無減，潛在環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)，一些重特大環(huán)境事件出現(xiàn)的頻率越來越高。面對嚴峻的環(huán)境形勢和艱巨的環(huán)保任務(wù)，我們要借鑒經(jīng)驗教訓(xùn)，積極探索出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護道路。

第一，要堅決打好污染減排決勝戰(zhàn)，以倒逼機制促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入研究健全減排指標、監(jiān)測和考核體系，探索建立減排目標著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機制，大力推進結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，通過污染減排的倒逼傳導(dǎo)機制，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二，要深化環(huán)境影響評價制度，以源頭控制推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。嚴格控制“兩高一資”行業(yè)盲目擴張，強化建設(shè)項目環(huán)評管理，健全環(huán)評、評估、審批責(zé)任追究機制和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系和社會組織體系。

第三，要健全并完善環(huán)境法規(guī)政策標準體系，以環(huán)境成本優(yōu)化資源配置。積極推進資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革，完善鼓勵節(jié)能環(huán)保的財稅體系，研究制定有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策，不斷深化綠色稅收、綠色證券、綠色采購、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟政策，加快推進環(huán)境標準管理體系建設(shè)，嚴格環(huán)境準入。

第四，要增強環(huán)境科技創(chuàng)新和支撐能力，以市場導(dǎo)向發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的先進適用技術(shù)，促進綠色經(jīng)濟發(fā)展壯大，引領(lǐng)技術(shù)升級，最大限度地減少污染物排放。

第五，要進一步保障和改善民生，以綠色生活助推消費模式轉(zhuǎn)變。堅持把環(huán)境保護與改善民生緊密結(jié)合起來，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)，集中力量解決重金屬污染等危害群眾健康的突出環(huán)境問題。同時，積極倡導(dǎo)適度消費和綠色消費，改變導(dǎo)致對自身生存環(huán)境破壞的生產(chǎn)方式和消費模式。

要想徹底解決環(huán)境污染問題，發(fā)揮社會各種力量加強監(jiān)督管理，并對違法者落實責(zé)任也非常重要。只有有嚴厲的懲戒措施，才能有效地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會。

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