【給定資料】

1、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障方面的待遇“雙軌制”長期以來飽受社會詬病?！渡鐣Ｕ稀笆濉币?guī)劃綱要》提出“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會保險制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，其人員與企業(yè)職工一樣逐步參加了各類社會保險。隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，標(biāo)志著養(yǎng)老金“雙軌制”的破冰，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。曾經(jīng)被許多人羨慕的“鐵飯碗”被打破，公務(wù)員今后如何養(yǎng)老?國家養(yǎng)老新體系有何意義?

2、無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會保險制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，雙軌制終將合并統(tǒng)一。同時，將建立完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

12月23日，國務(wù)院副總理馬凱在全國人大常委會會議審議通過《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告》時透露，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計發(fā)辦法。養(yǎng)老金并軌改革“原地踏步”7年后終于破冰，改革將從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

12月28日，十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行聯(lián)組會議。常委會組成人員就國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況開展專題詢問，國務(wù)院副總理馬凱、人力資源社會保障部部長尹蔚民、全國社?；鹄硎聲硎麻L謝旭人、財政部部長樓繼偉等對最受全國人大常委會委員關(guān)注的養(yǎng)老保險相關(guān)問題做了詳盡的回答。

【觀點(diǎn)分析】

養(yǎng)老金作為社會保障最重要的一種養(yǎng)老保險待遇，關(guān)乎億萬百姓的晚年幸福，同時也是所有有關(guān)民生的制度改革事項中涉及面最廣的一項改革。長期以來，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行的養(yǎng)老體系，完全由國家為公職人員繳納社保費(fèi)，待到退休時間，機(jī)關(guān)人員可直接享有國家提供的養(yǎng)老服務(wù)。

2013-2014年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，工資“零”增長，個人還需要按本人工資的8%繳納社保費(fèi)，這樣實行雙軌制養(yǎng)老制度的我國各階層更顯不公平，社會公眾的不滿情緒高漲，打破公務(wù)人員養(yǎng)老“鐵飯碗”，可謂順應(yīng)民心，促進(jìn)社會公平的一大舉措。

打破鐵飯碗后，公職人員抱守“鐵待遇”的觀念面臨全面瓦解。機(jī)關(guān)事業(yè)人員對自己的崗位更加愛惜了，不作為、懶作為也少了，政府財政收入才會增加，大河滿了小河滿，公務(wù)員增長工資，提升福利，都有了可能，而且不同的激勵政策，也會促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)人員更好地投身于工作之中。

破除養(yǎng)老金“雙軌制”，有助于讓公務(wù)員回歸到職業(yè)本身，明確自身職責(zé)定位，端正報考動機(jī)，緩解公務(wù)員報考熱現(xiàn)象。同時，養(yǎng)老金并軌，打消了公務(wù)員跨行業(yè)流動的現(xiàn)實顧慮，更有利于促進(jìn)人才在公務(wù)員和非公務(wù)員等不同行業(yè)之間的自由、有序流動，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)活力。在考慮到社會的制度公平之外，也要體現(xiàn)職業(yè)差異，“基礎(chǔ)金一致，個人金差別”就是種新思路，能有效防止“企業(yè)患不公，機(jī)關(guān)憂失?！钡膶擂危赃_(dá)到相對穩(wěn)定、維持長期的理想狀態(tài)。

【總結(jié)完善】

在實行養(yǎng)老保險制度改革的同時，應(yīng)盡快實施公務(wù)員工資改革，形成正常的工資增長機(jī)制。建立起完善的工資調(diào)整機(jī)制。在“財政不再?！钡那闆r下，國家還應(yīng)當(dāng)挖掘商業(yè)保險的潛力，引入社會資本，建立起完善的多元化的養(yǎng)老體系。

4000萬公務(wù)員從吃“財政飯”轉(zhuǎn)向吃“養(yǎng)老金”，制度易實行，但4000萬人的思想認(rèn)識卻難以整齊劃一，在并軌過程中難免會有各種想法、牢騷甚至抱怨，對此，各機(jī)關(guān)單位要提早介入，早做工作，幫他們樹立正確的認(rèn)識，擺正工作態(tài)度和想法?！按蚱畦F飯碗碗里才有肉”。

以特權(quán)待遇為榮的思想必須通過有效的溝通和教育進(jìn)行克服，否則改革的終歸事在人為，人的行為取決于思想，觀念不改變，養(yǎng)老金并軌的具體實施就無從談起。