【背景鏈接】

2015年9月20日，中國工程院院士郭仁忠在貴陽舉行的中國城市規(guī)劃學會年會上透露，國務院一項關于12個省會城市和144個地級市的調(diào)查顯示：省會城市平均一個城市規(guī)劃4.6個新城(新區(qū))，地級城市平均每個規(guī)劃建設約1.5個新城(新區(qū))?！叭珖鲁切聟^(qū)規(guī)劃人口達34億，這是嚴重的失控。”

新城規(guī)劃的第一次統(tǒng)計數(shù)據(jù)直觀顯示了造城運動的無序程度。近年來，“空城”“鬼城”之說時常見諸媒體，已折射出局部地區(qū)城市規(guī)劃和建設有嚴重的資源錯配和空耗問題。而全國新城新區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模超過總人口20億的數(shù)據(jù)，表明這一問題具有普遍性。

【深度解析】

[原因分析]

新城規(guī)劃為什么貪大求全?既有主觀原因也有客觀原因。

主觀原因是：對于城市化沒有形成清晰而符合實際的發(fā)展思路，將城市化片面理解為大城市化。不同城方的城市規(guī)劃，本應建立在當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構、人口規(guī)模、發(fā)展空間、環(huán)境承載能力等基礎上，而不應以規(guī)模論英雄，但實際情況是，不少地方都將城市做大視作成功標志，不約而同地走由小城市到中等城市再到大城市的路子，為規(guī)劃和建設的貪大求全提供了更大的驅動力。

客觀原因是：隨著城市化進程的加快，不少區(qū)域內(nèi)中心城市的大城市病已顯露無遺，向周邊擴展以獲得新的發(fā)展空間，成為普遍選擇。資源向中心城市的過度集中，迫使區(qū)域內(nèi)其他城市不得不通過向邊緣拓展，以獲取新的發(fā)展空間。中心城市向非中心城市的擴張、非中心城市向周邊城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村擴張，形成了粗放式復制，導致城市發(fā)展與人口資源、自然稟賦之間無法適配。

[影響分析]

長期來看，造城無序最終將形成相互搶奪、擠占資源的情況，從而讓優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間的預期出現(xiàn)偏差，甚至導致經(jīng)濟發(fā)展空間惡化;另一方面，造城所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值既不可持續(xù)，也難以轉化為人的發(fā)展機會。而城市化成功與否的關鍵，就在于人的城市化，在于通過城市化率的提高，弱化二元化的管理體制所造成的顯性不公，讓人的發(fā)展成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要驅動力，城鄉(xiāng)人口獲得相對平等的發(fā)展機會。

[參考對策]

專家認為，讓城市發(fā)展規(guī)劃變得有序起來，政府管理體制就不能再以經(jīng)濟和GDP政績?yōu)槲ㄒ荒繕?，而必須增設人的發(fā)展與自然資源的和諧為主要目標，必須修正追求短期利益的決策機制為追求長效利益，必須讓市場而非行政在資源配置中發(fā)揮應有的作用。