【背景鏈接】

現(xiàn)實中，長期普遍存在領(lǐng)導干部能上不能下的問題。這不僅會阻礙積極健康的用人機制的形成，損害政治生態(tài)環(huán)境，也會嚴重損害干部隊伍的質(zhì)量。此外，一旦任由領(lǐng)導干部能上不能下，該下的領(lǐng)導干部不能及時被裁撤精簡，長此以往，就會形成官多為患的局面，導致人浮于事，增加了政府的運行成本。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就明確指出，打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。2015年6月26日，中共中央政治局召開會議，審議通過《關(guān)于推進領(lǐng)導干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》。會議提出，“對政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領(lǐng)導干部，要堅決進行組織調(diào)整”。同時，要及時把那些忠誠、干凈、敢于擔當?shù)母刹?，想干事、能干事、干成事的干部用起來?/P>

【深度解析】

[權(quán)威論述]

全面從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴管好用好領(lǐng)導干部。推進干部能上能下，重點是解決能下問題。

——習近平

要堅持推進制度改革，通過激勵、獎懲、問責等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導向和制度環(huán)境。

——習近平

[當前現(xiàn)狀]

推進“干部能上能下”是全面深化改革，推進干部管理制度創(chuàng)新的必然要求。新時期，黨面臨著新的復(fù)雜而艱巨的治黨治吏任務(wù)：一是腐敗，二是干部管理機制制度的日益僵化，三是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要與落后生產(chǎn)力的矛盾，四是新時期復(fù)雜艱苦的改革任務(wù)對各級干部形成的壓力前所未有。

長期以來，干部隊伍存在能進不能出的矛盾，雖然關(guān)于干部管理制度的創(chuàng)新一直在進行，但基于既得利益者的頑固和保守，打破“鐵飯碗”的種種嘗試都舉步維艱。僵化的體制機制，湮沒了干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，影響行政效能的發(fā)揮，不利于激活社會整體發(fā)展水平質(zhì)的轉(zhuǎn)變和國家治理的現(xiàn)代化實現(xiàn)。習總書記提出中國夢的構(gòu)想，實現(xiàn)這個夢，必須以各級黨員干部為領(lǐng)導核心，凝聚全民族力量。只有深化干部管理制度改革，才能根本上激發(fā)干部管理質(zhì)的提升，才能打造高素質(zhì)的執(zhí)政隊伍。

[重要性和緊迫性]

一方面，實現(xiàn)干部能上能下，是使干部隊伍充滿生機與活力，使我們黨保持旺盛的生命力和戰(zhàn)斗力的必然要求和重要保證。如果干部只上不下，必然導致兩種結(jié)果：一是優(yōu)秀的年輕干部被堵住，上不來，從而造成我們事業(yè)青黃不接，后繼無人;二是大家良莠不分一窩蜂都上了，必然造成機構(gòu)臃腫，人浮于事，誤國害民。只有推進干部能上能下，適時地把德才兼?zhèn)?、政績突出的干部提拔上來，把不稱職、難以勝任本職工作的干部調(diào)整下去，我們黨和政府的肌體才能充滿生機和活力，才能為順利實現(xiàn)“兩個百年”目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅強的組織保證。

另一方面，推進干部能上能下是全面從嚴治黨的重要舉措。從嚴治黨，重在從嚴管理干部。各級領(lǐng)導干部是關(guān)鍵少數(shù)，只有抓好從嚴管理干部這個重點和關(guān)鍵，全面從嚴治黨才能落到實處、得到保證。而要從嚴管理干部，就必須牽住干部能上能下這個“牛鼻子”。只有著力推進干部能上能下，對政治上不守規(guī)矩、廉政上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領(lǐng)導干部堅決進行組織調(diào)整，才能真正解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，促使干部自覺地踐行“三嚴三實”要求，實現(xiàn)全面從嚴治黨的目標。

[問題分析]

盡管近些年來，我國在推進干部能上能下方面做了大量工作并取得初步成效，但從實際效果看，仍然存在著一些不可忽視的問題。究其根源，不難發(fā)現(xiàn)，其癥結(jié)就在于干部“下”的問題沒有得到根本解決。推進干部能上能下，重點是解決能下問題。當前干部工作中迫切需要解決的是，既要把黨和人民需要的好干部選準用好，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來。

干部“下”的問題為何難以解決?一方面是因為制度機制建設(shè)滯后。當前，一是“下”的標準還沒確立。也就是什么人應(yīng)該下，還需要建立一套科學規(guī)范的考核標準和考核方法。二是“下”的渠道還不暢通。還沒有形成一整套系統(tǒng)、規(guī)范、科學、易于操作的“下”的制度體系。三是沒有完善的社會保障體系。干部對國家和社會作了貢獻，下來以后應(yīng)該得到工資、福利、醫(yī)療等方面的保障，這方面的制度還要進一步建立健全。四是監(jiān)督機制不完善，難以有效地對各級干部調(diào)整工作實行檢查督促。

另一方面，也有社會輿論環(huán)境因素的影響。由于長期存在的領(lǐng)導干部職務(wù)終身制，對社會產(chǎn)生了“只有犯錯誤的干部才下臺”的誤導，一些干部群眾把調(diào)整不勝任現(xiàn)職的干部與處分犯錯誤的干部相提并論。因此，“下”的干部思想負擔和心理壓力較大，干部部門和有關(guān)領(lǐng)導也感到棘手，往往采取教育從嚴，處理從寬的辦法，求得相安無事。

[措施]

解決干部能上能下是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，直接影響到廣大干部的切身利益，正所謂“牽一發(fā)而動全身”，因此必須精心組織，統(tǒng)籌安排，注意各項改革措施的銜接配套，切實通過激勵、獎懲、問責等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導向和制度環(huán)境。

一是要在“能上”方面下功夫。

要建立“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人機制，把那些忠誠、干凈、敢于擔當?shù)母刹?，想干事、能干事、干成事的干部用起來，切實增強干部隊伍活力?/P>

二是要力爭在“能下”方面有較大突破。

當前，既要嚴格執(zhí)行干部退休制度、領(lǐng)導干部職務(wù)任期制度，加大領(lǐng)導干部問責力度，又要健全調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部制度。要根據(jù)不同類型、不同層次、不同崗位領(lǐng)導職務(wù)的特點，細化不稱職和不勝任現(xiàn)職干部的認定標準;通過民主評議、實績考核等方法，合理地確定調(diào)整對象;通過降職、免職、辭退、轉(zhuǎn)崗等辦法，疏通干部“下”的渠道。

三是要建立健全工作責任制。

要推進領(lǐng)導干部能上能下，黨委(黨組)承擔主體責任，黨委(黨組)書記是第一責任人，組織(人事)部門承擔具體工作責任。要堅持原則、敢于擔當，形成一套督促檢查的辦法，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

四是為推進干部能上能下營造良好的社會氛圍。

一方面，要加強正面引導，消除心理障礙。要教育和引導廣大干部更新觀念，轉(zhuǎn)變思想，拋棄“當了官就光宗耀祖，貶了職就有辱門楣”，“官貴民賤、上榮下辱”的陳腐思想和封建意識，使廣大干部淡化官本位意識，擺正自己的位置，正確對待“上”與“下”的問題，破除不犯錯誤不退位的消極思想，樹立“無功便是過，平庸就是錯”的積極理念。

另一方面，要加強輿論造勢，形成濃厚氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒介的作用，對干部能上能下的重要意義進行廣泛宣傳，提高廣大干部群眾的思想認識，引導干部群眾正確對待干部能上能下問題，以減少或消除外部環(huán)境對干部能上能下的影響，為推進干部任用制度改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

【文章素材】

[標題示例]

1.以推進干部能上能下為核心深化干部人事制度改革

2.解決干部“能下”問題應(yīng)摒棄“面子”思想

3.讓領(lǐng)導干部樹立能上能下的新“官念”

[開頭示例]

吏治是政治的關(guān)鍵性問題，人才是事業(yè)成功的決定性因素。作為擁有8700多萬黨員的執(zhí)政黨，盤活用好黨員干部人力資源，讓“好干部”成為黨的核心戰(zhàn)斗力，無疑是重中之重。中央政治局審議通過《關(guān)于推進領(lǐng)導干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》，劍指為官不正、為官不為、為官亂為等問題，在完善從嚴管理干部制度體系方面又向前邁出重要一步。

[結(jié)尾示例]

“賢能不待次而舉，罷不能不待須而廢?！蓖ㄟ^推進干部能上能下，真正把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的好干部用起來，從而提高干部隊伍活力?！蛾P(guān)于推進領(lǐng)導干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》作為干部體制的一個重要轉(zhuǎn)折點，必將成為治理庸政、懶政的一把“利劍”。