【背景鏈接】

目前，我國南?，F(xiàn)有的海洋環(huán)境保護、海洋資源開發(fā)、科研以及海上航行安全等公共服務保障能力不足，為此，國家海洋局著手制定規(guī)劃，加強南沙島礁及其附近海域的保護、開發(fā)利用以及相關管理活動，提升南海地區(qū)海上公共服務能力。

【深度解析】

[存在的問題]

一方面，海洋生態(tài)環(huán)境存在風險。

南沙島礁及其附近海域生物多樣性豐富，生態(tài)系統(tǒng)獨特。由于過度捕撈生物資源現(xiàn)象長期存在，海上溢油等船舶污染事故時有發(fā)生，一些珍稀生物資源數(shù)量急劇下降，對海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴重威脅。加之，南沙島礁缺乏有效的監(jiān)測，導致對該海域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢與潛在風險認知不清。

另一方面，基礎服務能力薄弱。

南沙海區(qū)遠離大陸，航線密集，漁業(yè)資源豐富。受臺風及其他海上非傳統(tǒng)安全因素影響，海難事故頻發(fā)?，F(xiàn)有的躲避災害、補給中轉(zhuǎn)、搜救、執(zhí)法等設施都位于周邊陸域。由于南沙島礁生產(chǎn)生活條件落后，基礎設施缺乏，公共服務能力嚴重不足，致使應急處置能力與救助及時性差，無法滿足區(qū)域經(jīng)濟和社會活動的需要。

[參考對策]

為加強南沙島礁及其附近海域的生態(tài)環(huán)境保護，“十三五”期間，國家海洋局將繼續(xù)加強相關方面的工作，切實提高南沙島礁及其附近海域的保護、利用與管理水平，主要包括：

第一，提升島礁服務水平。堅持建設和保護并重，堅持集中節(jié)約集約利用資源和嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境的理念開展建設，加強相關海域海島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和保護，保護生態(tài)環(huán)境和海島生態(tài)群落。

第二，保障生態(tài)環(huán)境健康。建立海洋科研中心，建設南海相關海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復技術研究與示范基地;建設海洋生物標本館和基因庫，開展島礁物種登記;建設島礁生態(tài)監(jiān)測站、島礁海洋測點及島礁海洋環(huán)境監(jiān)測站等資源環(huán)境監(jiān)測設施，開展資源環(huán)境承載力評價、監(jiān)測預警和島礁地質(zhì)安全評估;健全溢油有效應急機制，提升區(qū)域溢油風險管控能力。

第三，加強海洋觀測預報。建立海洋觀測中心，布局海洋觀測與預警網(wǎng)絡，開展海洋環(huán)境要素監(jiān)測，建設南海海洋數(shù)據(jù)服務中心，為南海周邊各國及過往船只提供精準、及時的海洋環(huán)境數(shù)據(jù)服務。建設通信導航基礎設施，為漁業(yè)生產(chǎn)和海上商貿(mào)提供多元優(yōu)質(zhì)的通訊和導航服務。建設中轉(zhuǎn)補給保障基地，為過往船舶提供避風補給等保障服務。

第四，推進生態(tài)化能源利用。打造我國和南海周邊國家開展深海科研合作的集成平臺，開展海洋可再生能源的勘察與評估，因地制宜，推動海上風電、熱帶島嶼潮汐發(fā)電、波浪能和海洋生物質(zhì)能等海洋可再生能源的利用與示范。