【背景鏈接】

與突發(fā)事件應急管理相比，公共安全治理的理念著重強調：對象上，不僅包括那些對公眾構成相當威脅的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，而且包含更為廣泛的不安全現象，如一般環(huán)境污染狀況、有害物質超標的食品、不安全的生產生活環(huán)境等;著重點上，不是著重于突發(fā)事件的應急準備和響應處置，而是更加關注不安全現象的源頭治理、風險治理、風險溝通;主體上，不是僅僅以政府為主體，而是更加強調全社會共治，尤其是基層群眾的參與。

[事件一]

2015年1月，上海外灘陳毅廣場的踩踏事件，造成36人死亡，49人受傷。截至1月4日上午，又有4人出院，累計已有24人經診治后出院，重傷員減少到7人，其中1人病情依然危重。

[事件二]

2015年1月，廈門市一輛656路公交車突然起火燃燒，共造成12人受傷。警方初步調查是人為縱火，犯罪嫌疑人幾小時前還點燃了一家食品廠倉庫。幸運的是，這起公交縱火案并未造成人員死亡。

【深度解析】

[問題分析]

目前我國公共安全治理至少有四個方面亟待變革。

散，即管理協(xié)調機構多且不能有效協(xié)同。

協(xié)調機構名目繁多，各級政府往往設有減災委員會、安全生產委員會、防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部等許多協(xié)調機構，其成員部門都大同小異;政出多門，如公安、民政、地震、民防、紅十字會等許多機構都獨立開展自己的平安示范社區(qū)、減災示范社區(qū)等安全示范社區(qū)建設，其工作對象都是基層社區(qū);綜合管理機構薄弱，如各級政府應急管理辦公室往往作為辦公廳(室)內設機構，綜合管理與協(xié)調能力較弱。

虛，即專業(yè)化應急救援力量在體量、體質上不夠強大。

受現役制的制約，職業(yè)化消防隊員數量少;能夠達到專業(yè)水準的志愿性綜合救援力量基本處于空白狀態(tài);一些特殊行業(yè)安全救援力量在數量和質量上也遠遠不能滿足需求。

弱，即社會力量參與公共安全治理的能力尚弱。

公共安全治理領域的社會組織數量不足，參與者數量也不夠多;相關社會組織發(fā)育成熟度不夠，許多處于初級俱樂部水平，其成員缺少專業(yè)化訓練和認證;政府對社會組織的引導不夠，相關制度法規(guī)不完善，影響了社會組織力量的發(fā)揮。

空，即不少社區(qū)的公共安全治理處于空白狀態(tài)。

缺少具體的面向社區(qū)(村組)公共安全治理的法律法規(guī)和工作指南;缺少深入人心的公共安全科普宣教和公共安全文化建設;缺少能夠得到持續(xù)培育的、有一定專業(yè)技能的社區(qū)公共安全志愿者隊伍。

[參考對策]

對此專家認為：

第一，整合政府公共安全管理協(xié)調機構，解決政府公共安全管理過“散”的問題。

可以考慮以各級政府的應急管理委員會或減災委員會為基礎，組建公共安全委員會，作為公共安全最高行政領導機構。有關議事協(xié)調機構可以與該委員會一個機構兩塊牌子，或成為該委員會下屬的分支機構。這將有助于協(xié)調有關公共安全政策，避免重疊管理。在公共安全委員會之下，應加強兩個機構的職能：一是加強政府應急管理辦公室的力量，使其切實擔負起對政府、對公共安全事務的監(jiān)督管理職能;二是賦予民政系統(tǒng)減災中心或其他相關機構以綜合性防災減災執(zhí)行機構的職能，使其擔負起綜合性公共安全源頭治理、突發(fā)事件預防準備、公共安全能力建設的具體推動者角色。

第二，加強政府主導的專業(yè)化救援力量建設，解決專業(yè)化處置能力“虛”的問題。

針對絕大部分公共安全事件要由縣級政府負責防范和處置的現實，應依托縣級消防機構，建立強大的縣級專業(yè)化綜合救援隊伍。一要探索體制創(chuàng)新，充實職業(yè)化縣級消防力量;二要逐步在各個縣級行政單位建設綜合救援志愿者隊伍，并將其置于縣級消防機構的指導管理之下，由縣級消防機構對其實施持續(xù)不斷的訓練。對于這支隊伍，國家消防主管機構要出臺建設和訓練標準，省市要承擔教官培訓、資格證書發(fā)放職能。除此之外，也要加強有關行業(yè)的應急救援隊伍專業(yè)化能力建設。

第三，強化社會力量參與公共安全的機制，解決社會力量作用發(fā)揮“弱”的問題。

一方面，通過制度設計，使具備專業(yè)化能力和可持續(xù)發(fā)揮作用能力的機構成為政府認可的公共安全社會組織。另一方面，加強對公共安全社會組織的引導和扶持力度。在國家層面，可以由國家減災中心搭建全國公共安全治理資源大數據網絡平臺，使全國公共安全治理方面的社會組織有一個統(tǒng)一的注冊、展示、交流，乃至互通有無的平臺。在省市層面，政府可以推動成立公共安全協(xié)會，實現對社會組織的服務和扶持。

第四，大力推動公共安全社區(qū)建設，解決社區(qū)層級公共安全治理“空”的問題。

可以整合公共安全社區(qū)建設的政策和標準，使其能夠包容當前各個不同部門的安全社區(qū)標準。還要繼續(xù)發(fā)揮各個相關系統(tǒng)的積極性，共同推進既有符合基本標準的共性，又有因地制宜的個性的公共安全社區(qū)。

【文章素材】

[標題示例]

公交縱火提示安全治理勿松懈

城市公共安全吁求公眾秩序觀念

[開頭示例]

城市公共管理的議題事關民生，聯系民心。城市生活、文化的提升，伴隨的是城市安全問題增多，只有打醒精神，才能構筑堅強的防線。

[結尾示例]

隨著“城市大餅越攤越大”，構成挑戰(zhàn)的不只是城市基礎設施，甚至還包括生活方式、管理模式。對此，城市管理的主客體都要進行必要的調適，以適應這種趨勢。共識、共治，是社會和諧的前提與基礎，公共安全治理也不例外。