【背景鏈接】

自從李克強總理怒斥了“證明你媽是你媽”事件后，全國各地都掀起了曝光各種奇葩證明的熱潮。這些證明光看頭銜無一例外都讓人感覺“智商受到了侮辱”，常識受到了挑戰(zhàn)。不可否認，這些證明有一部分是屬于沒事找事的“找茬型”，目的無非是彰顯權力意志的作用。

■領社保 證明自己還活著

泉州市區(qū)的黃阿婆原來在邵武市工作，社保地就在邵武市。退休后，邵武的社保中心每年都要求張大爺寄一張證明黃阿婆還活著的“健在證明”，才有資格領取社保金。

■換殘幣 開“非故意燒毀錢幣”證明

湖北宜昌的林師傅不小心把10塊錢掉進了煤爐里，燒缺了個角。銀行要求他找社區(qū)開一個非人為故意的證明，才予以兌換。

■住院報銷被要求開“摔倒證明”

四川一老太在烏魯木齊火車站不小心摔倒住院，之后她回四川老家報銷住院費，卻被要求開具“摔倒證明”。

■辦保險 開“氣象災害證明”

記者以保險理賠需要開具一份風力氣象證明為由，聯(lián)系湖北黃岡市氣象局公眾氣象服務中心。工作人員表示，能開具過往時間段最大風力等氣象情況的證明，每份600元，“覺得太貴具體辦理時價格可以協(xié)商”。

【標準表述】

[權威論述]

辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章，容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

——李克強

簡政放權、放管結合、轉變政府職能的改革雖然取得了明顯成效，但必須看到，現有成果與人民群眾的期盼還有不小距離，需要進一步深化改革。

——李克強

[證明存在的合理性]

一些奇葩證明的產生大多跟權利、責任和利益有關，證明的泛濫從一個側面也反映了現實利益關系的復雜和權利法律意識的覺醒。證明是一種法律關系，只有用法律明確的關系才有法律效力。它比以前模糊處理、常識判斷、經驗分析無疑更進了一步，也更趨理性科學性。

一個個證明其實都是辦事部門的免責金牌，與其說是拿來卡別人的，不如說是拿來保護自己的，有證明就可以證明不是我們的責任，哪怕出了事也能推到當初辦證明的機構上。這看起來是推諉之舉，但動機無非是為了規(guī)避風險，有其合理之處。

[危害性]

一方面，“荒唐證明”最直接的受害者是老百姓。從出生的準生證到死后的骨灰存放證，不足百年時間里，常用證件就一百多個，而為了辦一個“荒唐證明”，不少人“跑斷腿”蓋章，花在上面的時間、人力、物力等成本“不計其數”，這讓老百姓苦不堪言。

另一方面，傷害了簡政放權的成色，明顯與中央簡政放權的初衷、為人民服務的宗旨背道而馳，暴露出目前審批繁瑣的問題依然存在。當前中央大力提倡“簡政放權”，要各相關職能部門行政審批時明確時限和責任主體，要求將繁雜行政審批事項程序簡化，打破簡政放權“最后一公里”困境;諸如此類“荒唐證明”，是職能部門之間不愿擔責、獨自為政、又不愿意互相核實的體現。

[產生的原因]

奇葩證明能夠野蠻生長甚至大行其道，主要有五方面原因。

一是權力太“任性”。不少地方不少領域，由于缺乏具體明確的權力清單和程序規(guī)定，權力運行機制不完善。公章意味著權力，權力意味著有尋租的可能，權力一旦變味，打官腔、甩冷臉、踢皮球就在所難免。

二是利益存勾兌。個別人員把權力當資源做等價交換，是培育奇葩證明、不必要審批的堅實土壤。正常申請辦證層層卡殼，但塞點灰色收入很快就“特事特辦”，這種行為大行其道的后果是，越來越多的證明，到最后都得通過花錢找人解決，比如去派出所塞紅包證明自己沒犯過罪，其實是“用犯罪方法證明自己沒犯罪”。

三是信息存壁壘?？陀^而言，政府各部門之間目前還存在嚴重的信息壁壘，一個部門審批，需要多個部門的核實，一張證明的開具，需要多個部門輪回打游擊。審批事項多、辦事程序不科學，A部門說需要B部門的證明，而B部門說沒有A部門的證明我用什么來證明，容易陷入“先有雞還是先有蛋”的死循環(huán)。

四是問責不健全。須看到，在“反腐”、“反四風”大背景下，很多公務人員不再明目張膽地權力尋租，但還有給老百姓辦事設置障礙的慣性。一些機關人員不敢再吃、拿、卡、要，就通過奇葩證明搞點“故意刁難”，在被人討厭中尋得權力的快感。說到底，還是問責機制不夠健全，有權必有責、失職被追責沒有成為共識。

[對策措施]

奇葩證明的存在，一是貪，個別職能部門手伸得太長，撈過了界，雁過拔毛;二是懶，有事不想擔責，所以踢來踢去，互相推諉。說到底，就是手握公權力者沒有擺正自身的位置，讓本該是服務百姓、方便百姓的權力“跑偏”了，非但沒有體現出應有的公共服務職能，反而讓老百姓磨破嘴，跑斷腿，既帶來了麻煩，又增加了成本。對此專家認為：

一方面，要按照“法無授權不可為”的要求，進一步加快權力清單公布，界定權力的邊界。根治“奇葩證明”過多過濫的現象，就是要真正把審批事項減下來，真正減少借審批吃拿卡要、借機牟利的行政頑疾。同時，盡量簡化辦事程序，讓公眾少付出辦事的成本和精力，讓“門難進、臉難看、事難辦”變成“門好進、臉好看、事難辦”，從管理型政府向服務型政府轉型。

另一方面，要按照讓市場主體“法無禁止即可為”的要求，堅持放管結合，為經濟和社會發(fā)展“保駕護航”。許多不必要的奇葩證明，為公眾和企業(yè)設置了重重障礙。在大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的東風下，要釋放市場活力，調動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，必須要通過簡政放權，來為公眾和企業(yè)服務好，讓企業(yè)能自由生長，煥發(fā)活力。

簡政放權，就是讓政府放棄長期以來的固有利益，自我革命并非易事，可謂任重而道遠。說到底，奇葩證明也正是檢驗簡政放權成色的一個試紙，只有這樣與老百姓生活息息相關的證明能夠不難辦，不讓人糾結，老百姓的切身需求得到滿足，能實實在在地感受到改革的紅利，才算是服務型政府的轉型成功。從這里出發(fā)，簡政放權、轉變政府職能改革成功方可期。

【文章素材】

[標題示例]

治理奇葩證明 簡政放權為對癥良方

信息共享 方能讓奇葩正面曲終人散

[開頭示例]

1.奇葩證明多，奇葩證明煩，奇葩證明真叫人左右為難。各式各樣的奇葩證明，給我們制造了如此多的不便，早該取締。不過，“動刀子”也得找準傷口，更應該摸清奇葩證明的培育土壤。

2.證明“你媽是你媽”的公證濫用，不僅是總理口中的“大笑話”，讓人苦笑;更是百姓心中的“大疙瘩”。這本來是政府部門或職能機構之間信息共享就可以簡單證明的事實，偏偏是“當權的動動嘴，群眾跑斷腿”，成為百姓社會生活中的人為障礙。在提倡簡政放權的今天，必須開放信息共享，如此，才能讓群眾笑得甜美、心情舒暢。

[結尾示例]

1.解決證明的功夫在證明以外，政府部門多做一些信息互聯(lián)互通的事，多一些大數據的意識，少一些部門主義本位主義;每個人多一點權利和責任的意識，多做一點用法律做約定的事，學會用合乎法律規(guī)范的形式明確責權利，跑斷腿的、反復開證明的事就能少一點。

2.常言道，“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”。今年的《政府工作報告》也提出，“把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任”。要取締奇葩證明，必須及時剎住權力任性之風，實現公務從權力到服務的蛻變。