【背景鏈接】

2015 年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》(簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)，要求各地要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。加快實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[問(wèn)題分析]

一方面，鄉(xiāng)村教育的公平和質(zhì)量問(wèn)題。

相對(duì)于城市學(xué)生來(lái)說(shuō)，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)生面臨教育起點(diǎn)、教育過(guò)程和教育結(jié)果的全面不公平，學(xué)生只能進(jìn)條件比較落后的鄉(xiāng)村學(xué)校，接受教育質(zhì)量比城市地區(qū)低的基礎(chǔ)教育，在升學(xué)中，也和城市學(xué)生處于不平等地位——升入重點(diǎn)高校的農(nóng)村生比例在本世紀(jì)最初十年持續(xù)走低。

另一方面，鄉(xiāng)村教師生活待遇差，編制設(shè)計(jì)、職稱評(píng)聘等方面也存在差距。

以生師比作為編制標(biāo)準(zhǔn)，一些村級(jí)教學(xué)點(diǎn)規(guī)模小、生源少，教師編制短缺;鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘難，存在“隱形天花板”。各級(jí)部門應(yīng)根據(jù)偏遠(yuǎn)、貧困、地勢(shì)復(fù)雜地區(qū)實(shí)際情況，在編制設(shè)計(jì)、職稱(職務(wù))評(píng)聘等方面向鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村教師傾斜。要通過(guò)調(diào)劑編制、加強(qiáng)人員配備等方式向人口稀少的教學(xué)點(diǎn)傾斜，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國(guó)家規(guī)定課程。

[參考對(duì)策]

專家總結(jié)如下對(duì)策：

首先，發(fā)展基層教育事業(yè)，教師“下得去”是前提。

一是要拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道。例如：擴(kuò)大農(nóng)村教師特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，適時(shí)提高特崗教師工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持中西部老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū);定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師，為基層教育注入新鮮血液;建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，輸送大批高校優(yōu)秀畢業(yè)生到基層;到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一定期限的高校畢業(yè)生享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策，多組織特級(jí)教師、高級(jí)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教。二是要推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村流動(dòng)。通過(guò)定向交流、跨校競(jìng)聘、學(xué)校聯(lián)盟、對(duì)口支援等途徑向基層輸送正能量。三是職稱(職務(wù))評(píng)聘要向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位比例總體平衡。四是要統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)、長(zhǎng)期使用臨聘人員。

其次，發(fā)展基層教育事業(yè)，“留得住”教師是關(guān)鍵。

一是要提高基層教師生活待遇。通過(guò)生活補(bǔ)助、工資待遇、疾病救助、住房保障等途徑拴住基層教師的“師心”。二是要建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。通過(guò)教師在鄉(xiāng)村任教年限分別給予不同層次的鼓勵(lì)和表彰，使教師甘愿扎根鄉(xiāng)村為發(fā)展基層教育事業(yè)服務(wù)。

最后，發(fā)展基層教育事業(yè)，教師“教得好”是保障。

一是要提高教師思想政治素質(zhì)和師德水平。落實(shí)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)教育、宣傳、考核與獎(jiǎng)懲相結(jié)合，努力建造一支素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。二是要提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。多組織中西部老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師的技能培訓(xùn)，要做到因材施教、因地施教，在惡劣、艱苦農(nóng)村環(huán)境中，根據(jù)教育對(duì)象的性格、特點(diǎn)給予恰當(dāng)及時(shí)的教育引導(dǎo)。