【背景鏈接】

十八屆三中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中明確指出，要建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。劃定生態(tài)保護(hù)紅線。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。

2014年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，明確提出建立倒查機(jī)制，實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。根據(jù)《通知》，一旦出現(xiàn)四類情節(jié)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人將會被依法追責(zé)：發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件;任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化;不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果;利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

2015年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確提出要建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。對違背科學(xué)發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。

——習(xí)近平

要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。

——習(xí)近平

對工作不到位、工作不力的也要問責(zé)，瀆職失職的要依法追究，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。

——李克強(qiáng)

[存在問題：生態(tài)文明建設(shè)滯后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展]

首先，資源約束趨緊。重要資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，耕地、淡水人均占有量只相當(dāng)于世界平均水平的43%、28%;石油、天然氣等戰(zhàn)略性資源對外依存度持續(xù)攀升，2014年已經(jīng)達(dá)到59.5%、31%;特別是發(fā)展方式依然比較粗放，進(jìn)一步加劇了資源約束，我國單位GDP能耗是世界平均水平的2倍。

其次，環(huán)境污染嚴(yán)重。污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量，大氣、水、土壤污染問題比較突出，霧霾天氣頻發(fā)，2014年74個重點(diǎn)城市中只有8個空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

再次，生態(tài)系統(tǒng)退化。森林總量不足，草原退化、水土流失、荒漠化等問題嚴(yán)峻，全國生態(tài)整體惡化趨勢尚未得到根本遏制。可以說，資源環(huán)境已經(jīng)成為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)最緊的約束、最矮的短板，是一個躲不開、繞不過、退不得的必須解決的緊迫問題。

[原因分析]

一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢仍然十分嚴(yán)峻。一些重要生態(tài)區(qū)域功能退化，部分城市空氣污染嚴(yán)重，環(huán)境違法行為時有發(fā)生，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力依然薄弱。

另一方面，主要還是對環(huán)境問題認(rèn)識不足。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，為了加快實現(xiàn)兩大歷史任務(wù)，依然是各級黨政所面臨的首要課題，這種重發(fā)展輕環(huán)保，單純地“以GDP論英雄”等為了發(fā)展?fàn)奚h(huán)境的觀念和意識仍然存在。

[生態(tài)追責(zé)的意義]

首先，將促使領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上和行動上樹立生態(tài)保護(hù)意識?？茖W(xué)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，切實加強(qiáng)源頭管控、過程控制和績效考核。

其次，能切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保責(zé)任意識。徹底打消部分領(lǐng)導(dǎo)官員的僥幸心理。當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在僥幸心理，認(rèn)為自己任期滿了或者調(diào)離了就不必為環(huán)境惡化埋單，從而在位時大肆開發(fā)、不管不顧。建立生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問責(zé)制，特別是建立終身追究制，將有力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識并轉(zhuǎn)化為行動。

第三，能完善發(fā)展成果考核評價體系。重點(diǎn)糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。切實糾正一些領(lǐng)導(dǎo)干部的錯誤政績觀，絕不以環(huán)境的毀壞換得GDP的快速增長，而是要走可持續(xù)發(fā)展之路。

第四，建立終身責(zé)任制是為了約束領(lǐng)導(dǎo)干部。但其終極目標(biāo)是建設(shè)美麗中國，所以必須健全相關(guān)管理制度，實行最嚴(yán)格的資源開發(fā)節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。通過繃緊制度紅線，保障環(huán)境質(zhì)量底線，從源頭保護(hù)環(huán)境。對于在任期內(nèi)失職，違規(guī)毀壞環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追究絕不姑息，依法依規(guī)加大懲治力度;對于保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的模范干部，也要注意表揚(yáng)和宣傳。生態(tài)怎么樣、環(huán)境好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。要把生態(tài)文明建設(shè)的整個推進(jìn)過程暴露在陽光下，要自覺接受群眾的監(jiān)督。

[建議措施]

建議：

一是要強(qiáng)化落實。應(yīng)盡快健全相關(guān)審核機(jī)制和程序，比如官員離任時的自然資源審核和破壞環(huán)境終身問責(zé)具體實施辦法等，避免官員鉆制度空子，以上級批準(zhǔn)、集體決策等名義逃避責(zé)任。要嚴(yán)格制度執(zhí)行，對依然我行我素者嚴(yán)肅問責(zé)，形成震懾。同時，要根據(jù)現(xiàn)實情況不斷完善制度規(guī)定，提高可操作性。

二是完善信息公開、公眾監(jiān)督制度。除了對干部的“終身追責(zé)”還應(yīng)配套制定生態(tài)文明建設(shè)的動態(tài)考評機(jī)制，將相關(guān)制度融合到干部的日常考核中去。同時，要實時公開相關(guān)考核結(jié)果、暢通公眾監(jiān)督渠道，使得對干部行為的監(jiān)管不留死角。

【文章素材】

[標(biāo)題示例]

1.“終身追責(zé)”不是生態(tài)文明建設(shè)的休止符

2.破壞生態(tài)要終身追責(zé)更要當(dāng)即追責(zé)

3.用“終身追責(zé)”護(hù)航美麗中國

4.完善生態(tài)終身追責(zé)制度 還公眾一片碧水藍(lán)天

[開頭示例]

1.綠水青山就是金山銀山，當(dāng)樸素的常識寫入國家的法規(guī)，意味著一個粗放發(fā)展時代的結(jié)束，也意味著一個綠色發(fā)展時代的開啟。在中國夢里，“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”是不可或缺的背景，為此必須特別強(qiáng)調(diào)堅持把“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”作為基本途徑。這條路徑的關(guān)鍵，既在于人人都要有主人翁意識，用實際行動積極參與生態(tài)文明建設(shè)，更在于建立紅線管控制度，健全政績考核方式，完善官員責(zé)任追究。

2.良好生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。從“求生存”到“求生態(tài)”，從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，人民群眾對干凈水質(zhì)、綠色食品、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)的需求更為迫切。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記60多次談生態(tài)文明，強(qiáng)調(diào)不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式僅僅當(dāng)作經(jīng)濟(jì)問題，“這里面有很大的政治”。近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列重大決策部署，推動生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。

3.近幾年，我國在生態(tài)文明建設(shè)方面出臺了不少規(guī)定，但依然有部分地方官員未將生態(tài)發(fā)展放在心上。在他們看來，生態(tài)文明建設(shè)屬于“隱性政績”，不明顯而且“見效慢”。一旦“顯性政績”到手，其他就不再管了，生態(tài)隱患就傳給了下一任。正如擊鼓傳花，“攤上誰誰倒霉”。實行破壞環(huán)境終身追責(zé)制，就是要堵住這種不負(fù)責(zé)任官員們的脫身之路，讓他們?yōu)槠孀非髠€人政績而付出沉重的代價。

[分析示例]

1.從本質(zhì)上說，建設(shè)生態(tài)文明是一種生產(chǎn)關(guān)系的變革，必定帶來生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的深刻調(diào)整。生態(tài)文明所強(qiáng)調(diào)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我們實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢提供了有利契機(jī)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該將生態(tài)文明建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)，將生態(tài)文明的成效作為衡量現(xiàn)代化質(zhì)量的重要指標(biāo)、判斷執(zhí)政能力的重要標(biāo)尺。將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢、把生態(tài)資本轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資本、以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，我們完全可以把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢。

2.“為官一任，造福一方”，是地方主政者的基本責(zé)任。發(fā)展是硬道理，沒有發(fā)展就談不上造福地方百姓，因此為了提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，某些地方官員無所不用其極。大肆在資源上做文章，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)是發(fā)展了，政績也亮眼了，職位也晉升了，但生態(tài)惡化卻愈發(fā)嚴(yán)重。而繼任者依樣畫葫蘆，也把地方生態(tài)資源當(dāng)成自己政績的墊腳石。為糾偏極個別官員的畸形政績觀，中央下發(fā)《意見》推進(jìn)生態(tài)責(zé)任終身追究制，這是一個積極的信號。

3.當(dāng)前，我國資源破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重，與一些地方違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律、官員政績觀扭曲直接相關(guān);與部分監(jiān)管部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至與違法者相互勾結(jié)難脫干系。一些地方主政官員為追求短期利益和表面政績，不惜上馬污染項目，制造“帶毒的GDP”;一些地方環(huán)境執(zhí)法軟弱，或以罰代管，一罰了事;部分官員默許縱容破壞生態(tài)環(huán)境的行為，甚至為污染企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘等等。

[結(jié)尾示例]

1.環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。全黨、全社會積極行動起來，深入持久推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我們一定能完成建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略任務(wù)，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代，贏得中華民族永續(xù)發(fā)展的美好未來。

2.當(dāng)前，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，要在保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間找到平衡，不僅需要一個認(rèn)識的過程，也需要一個轉(zhuǎn)型的過程，以及轉(zhuǎn)型之后如何堅守的過程。當(dāng)務(wù)之急，是各個地方出臺相關(guān)的細(xì)則，讓“生態(tài)終身追責(zé)”能夠被現(xiàn)實推行。

3.理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。憑“終身追責(zé)”，恐怕還不能讓破壞環(huán)境現(xiàn)象斷絕。然而，卻并不是說就無所作為了。這需要一方面要盡快剔除不利于環(huán)境保護(hù)的因素，比如對官員的考核制度，另一方面必須讓懲罰措施一一落實，不要似是而非，讓懲罰真正成為“利器”，多管齊下，才能使老百姓擁有綠水青山。

【參考范文】

高舉“生態(tài)終身問責(zé)”的利劍 建設(shè)青山綠水的生態(tài)文明

恩格斯曾說，“我們統(tǒng)治自然界，決不像站在自然界之外的人一樣，相反地，我們連同我們的血、肉和頭腦都是屬于自然界、存在于自然界的?！彪S著人類社會的發(fā)展，對自然界的索取也越來越多，環(huán)境污染、森林被砍伐等讓生態(tài)系統(tǒng)“苦不堪言”，也讓我們“負(fù)債累累”。生態(tài)文明建設(shè)也日益成為21世紀(jì)中國面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一?？梢哉f，環(huán)境問題解決得好壞關(guān)系到中國的國家安全、國際形象和廣大人民群眾的切身福祉，以及全面小康社會的實現(xiàn)。習(xí)近平曾用“綠水青山也是金山銀山”來詮釋發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的理念。

“法律是紅線、法治是底線。任何人、任何組織不能觸碰、不得突破?！?015年5月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確提出要建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步完善環(huán)境法制，堵住環(huán)境保護(hù)空白領(lǐng)域，筑牢保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度防護(hù)墻。對官員任期內(nèi)的生態(tài)嚴(yán)重污染進(jìn)行問責(zé)，尤其是終身追責(zé)，更是打出了一記重拳，給官員的施政方針提前打“預(yù)防針”，警告官員切莫因小失大，即使退休了離任了，也要將自己的“欠債”還清，給造成破壞的生態(tài)環(huán)境一個交代。可以說，《意見》的實施，從頂層設(shè)計上劍指跑偏的政績觀“病根”，立起了規(guī)矩，拉起了紅線，對決策者尤其是“一把手”形成震懾。

污染觸目驚心，追問言猶在耳。不得不說，一些地方政府為了獲得更快更多的直接政績利益，冒天下之大不韙污染環(huán)境。大的有“騰格里沙漠污染事件”，被告犯污染環(huán)境罪，被處罰金500萬元;小的有，“湖南炎陵兩企業(yè)排污致周邊收費(fèi)員戴防毒面具上班”事件，當(dāng)?shù)匾岩婪▽善髽I(yè)停產(chǎn)整治，對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅問責(zé)。很顯然，在這種情況下，很少有地方“一把手”真正因污染被問責(zé)，被摘掉“烏紗帽”。

要高舉“生態(tài)終身問責(zé)”的利劍，讓制度真正發(fā)威。對打著“上級批準(zhǔn)”、“集體決策”的幌子，弄虛作假，逃避追責(zé)的現(xiàn)象，要健全決策機(jī)制和程序，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，防止亂作為的孬官、不作為的懶官“金蟬脫殼”。事實上，在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展上，既要靠嚴(yán)厲的懲罰措施和“終身問責(zé)”的尚方寶劍，更應(yīng)盡快調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全科學(xué)合理的預(yù)防機(jī)制體系，不要等到綠水青山被污染殆盡，無法恢復(fù)的時候才幡然悔悟，后悔莫及。

習(xí)近平總書記也說，“要真正認(rèn)識到生態(tài)問題無邊界，認(rèn)識到人類只有一個地球，地球是我們的共同家園，保護(hù)環(huán)境是全人類的共同責(zé)任，生態(tài)建設(shè)要成為自覺行動?！?無論是政府、企業(yè)或個人，都是生態(tài)文明的重要建設(shè)者。保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)，政府既要著眼于宏觀的保護(hù)，又要從微觀入手，發(fā)動群眾、教育群眾，使環(huán)境保護(hù)成為公民的自覺行動，將生態(tài)文明、環(huán)保理念植根每個人心中，持之以恒，全民動員保護(hù)環(huán)境，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，為美麗中國貢獻(xiàn)力量。