北京市人大法制委員會(huì)的專項(xiàng)調(diào)研顯示，一名城管隊(duì)員執(zhí)法，總計(jì)需要42個(gè)部門配合。此外，北京市人大的調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，北京的各類臨時(shí)執(zhí)法人員高達(dá)20萬以上，是正式工的3倍，而缺乏執(zhí)法權(quán)限的臨時(shí)工參與一線執(zhí)法的比例也遠(yuǎn)高出正式工，這種現(xiàn)象在各地均十分普遍。

其實(shí)，從法律的角度看，正式工與臨時(shí)工的區(qū)別，是城管單位的內(nèi)部問題，對(duì)外都是代表城市管理部門，其違法行為，絕不僅僅是處理了肇事的臨時(shí)工就可以推卸責(zé)任的。作為城管執(zhí)法部門，屬于政府機(jī)關(guān)的性質(zhì)，其資金來源屬于國家財(cái)政支付，對(duì)于城管人員的錄用本來就應(yīng)該有相關(guān)的法律規(guī)范予以約束，在編制之外使用臨時(shí)工，其正當(dāng)性也是值得懷疑的。至于讓不具有執(zhí)法權(quán)的臨時(shí)工執(zhí)法，也是屬于違法行為的。

城管部門違法，卻讓臨時(shí)工買單，這類現(xiàn)象頻頻發(fā)生。城管部門自說自話，屢屢推卸責(zé)任。地方領(lǐng)導(dǎo)在法律的剛性與彈性之間，他們選擇了彈性;在人民基本生活、基本權(quán)利與城市的面子之間，他們選擇了面子。而這是與執(zhí)政黨所秉承的“權(quán)為民所用情為民所系利為民所謀”原則是根本抵觸的。那么，該如何解決這個(gè)現(xiàn)象的不斷發(fā)生呢?

一、解決部門職權(quán)交叉，推諉扯皮的官場陋習(xí)的情況;“一名城管隊(duì)員執(zhí)行各類執(zhí)法任務(wù)，總計(jì)需要42個(gè)部門配合，13項(xiàng)權(quán)力確認(rèn)”的程序，很多都是關(guān)于申請(qǐng)、審批、協(xié)調(diào)等后臺(tái)操作，這些人力、物力完全可以精簡下放一些到執(zhí)法第一線。同時(shí)可以對(duì)龐雜的執(zhí)法部門、交叉重疊的執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行進(jìn)一步精簡與科學(xué)整合。

二、限制并且控制臨時(shí)工的執(zhí)法權(quán)利，在有關(guān)執(zhí)法的權(quán)力行為中，不讓臨時(shí)工成為主力;讓臨時(shí)工成為執(zhí)法的主力，這不僅有悖于法律的嚴(yán)肅性和威懾力，更存在著違法執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)中，城管的違法暴力執(zhí)法已經(jīng)屢見不鮮。

三、逐步清退“執(zhí)法臨時(shí)工”，謹(jǐn)防在編制擴(kuò)充時(shí)的徇私“轉(zhuǎn)正”;并借此推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，適當(dāng)從招聘考試中吸收合適人才，打造專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。