【背景鏈接】

2013年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中提出：“堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國(guó)家公園體制。”

2014年2月召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，確定2014年經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面要推進(jìn)的改革舉措大體上有60項(xiàng)，其中，生態(tài)文明制度建設(shè)有12項(xiàng)具體工作，國(guó)家公園體制建設(shè)正是其中之一。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

目前，我國(guó)對(duì)自然資源的保護(hù)與管理主要采取建立自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等模式，并成立自然資源管理委員會(huì)或管理局對(duì)其進(jìn)行管理的模式。這種模式雖然有明確的管理部門，但實(shí)行的是“按行政區(qū)劃分，專業(yè)部門指導(dǎo)”和“綜合協(xié)調(diào)，多部門管理”的管理體系。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)家公園的數(shù)量翻了百倍有余，國(guó)家公園面積與國(guó)土面積的比例己經(jīng)超過(guò)了世界平均水平，規(guī)模數(shù)量擴(kuò)大，而質(zhì)量?jī)?nèi)涵沒(méi)有明顯提升，地方政府建立國(guó)家公園的積極性很高，但完成水平較低，管理也還停留在行政管理階段。資源保護(hù)、科學(xué)研究、環(huán)境教育等業(yè)務(wù)工作的管理體系尚處于初級(jí)階段，非科學(xué)管理的特征顯著。

【具體措施】

第一，保證國(guó)家公園的公益性。

對(duì)于國(guó)家公園的公益類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目(如門票等)由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家公園管理相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)(不能整體轉(zhuǎn)讓)，從而保證國(guó)家公園的公益性。其他商業(yè)性服務(wù)(國(guó)家公園內(nèi)的餐飲、住宿、購(gòu)物、交通等服務(wù)性業(yè)務(wù))面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，個(gè)人、企業(yè)和民間組織通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，接受國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第二，完善國(guó)家公園資金機(jī)制的建設(shè)。

為保障對(duì)國(guó)家公園的資金投入，建議有關(guān)部門建立相關(guān)機(jī)制建立保障對(duì)國(guó)家公園的資金投入的機(jī)制。首先，建立國(guó)家公園專項(xiàng)基金，爭(zhēng)取將國(guó)家公園管理經(jīng)費(fèi)列入中央年度財(cái)政預(yù)算，形成經(jīng)費(fèi)每年適度增長(zhǎng)機(jī)制，并監(jiān)督預(yù)算的實(shí)施;

第四，為保障國(guó)家公園管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還必須建立多層次的監(jiān)督機(jī)制。

首先，由主管部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)遺產(chǎn)管理部門設(shè)立國(guó)家公園資源保護(hù)與管理評(píng)估制度，制定國(guó)家公園長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制;其次，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的基層巡護(hù)員監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)遙感監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)與人工實(shí)地監(jiān)測(cè)相結(jié)合模式;最后，積極發(fā)揮公眾和NGO的監(jiān)督作用，把其作為國(guó)家公園監(jiān)管體系的重要構(gòu)成部分。