【背景】

1、中國上海自由貿易試驗區(qū)，是中國政府設立在上海的區(qū)域性自由貿易園區(qū)，屬中國自由貿易區(qū)范疇。該試驗區(qū)于2013年8月22日經國務院正式批準設立，于9月29日上午10時正式掛牌開張。試驗區(qū)總面積為28.78平方公里，相當于上海市面積的1/226，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)(核心)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

2、自貿試驗區(qū)總體經濟運行良好，2014年1-6月份完成經營總收入7400億元，同比增長11.2%，其中商品銷售額6350億元，增長11.3%，航運物流服務收入535億元，增長19.0%。掛牌至6月底，自貿試驗區(qū)累計新設企業(yè)10445家，新設外資企業(yè)1245家，投資來源中國香港492家、美國113家、中國臺灣110家占前三位。掛牌至6月底，自貿試驗區(qū)已辦結49個境外投資項目備案，對外投資12.69億美元。

3、經過半年多的修訂后，備受矚目的上海自貿區(qū)2014版負面清單終于在7月1日凌晨正式出爐。與2013版相比，新版負面清單里的特別管理措施數量縮減51條至139條。其中，因擴大開放而實質性取消14條，因內外資均有限制而取消14條，因分類調整而減少23條。與此同時，上海自貿區(qū)進一步擴大開放31條措施已獲國務院批準。

4、7月7日上海市政府舉辦的新聞發(fā)布會上，上海市稅務局公布了《關于支持中國(上海)自由貿易試驗區(qū)創(chuàng)新稅收服務的通知》，出臺了10項創(chuàng)新措施。與此同時，上海有望在年底公布有關境外股權和離岸業(yè)務的最新稅收政策。

【參考范文】

“摸著石頭過河”，重大改革舉措先搞試點試驗，是我國改革開放穩(wěn)步推進的一條基本經驗。建設中國(上海)自由貿易試驗區(qū)，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，是局部嘗試性質的積極探索，也是具有全局意義的重大改革舉措。

上海自貿園區(qū)啟動7個多月來，以制度創(chuàng)新為抓手和突破，下簡政放權的功夫，做“負面清單”的文章，搞激活市場的動作，以此摸索使市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用的結合點，并在此基礎上形成新的制度體系和監(jiān)管模式。在全面深化改革新形勢下，這樣的實踐探索更顯必要，這樣的制度創(chuàng)新尤為重要。

今天，土地、資源和勞動力成本快速上升，環(huán)境承載能力捉襟見肘，轉方式調結構刻不容緩，推動經濟提質增效升級已成為發(fā)展趨勢和當務之急。自貿園區(qū)率先通過體制機制創(chuàng)新，努力探索一條不再靠優(yōu)惠照顧、圈地開發(fā)、犧牲資源環(huán)境來發(fā)展經濟的新路，打造“制度創(chuàng)新的高地”，走出“政策優(yōu)惠洼地”的路徑依賴，可謂正當其時。

新的發(fā)展動力哪里來?提質增效升級的路怎么走?答案只能是靠全面深化改革、擴大對外開放突破體制機制障礙，釋放市場內生動力和創(chuàng)造活力。通過有破有立的探索和試驗，解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力，獲得可復制、可推廣的制度模式、發(fā)展經驗。

種好試驗田，加快把審批權力關進制度的籠子是首要。全面深化改革，必須首先從政府改起，以政府自身改革來推動經濟社會各領域的改革。通過公布權力清單，進一步簡政放權規(guī)范權力使用，形成“法無授權不可為”的權力約束，最大限度地減少對市場和企業(yè)經營的干預，把市場對資源配置的決定性作用更好發(fā)揮出來。

種好試驗田，加快拆除阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的高門檻是重點。通過改革工商登記制度，進一步放松對市場主體準入的管制;縮減負面清單，改革行政審批制度，形成“法無禁止即可為”的良好環(huán)境;拆掉“彈簧門”，打開“玻璃門”，對各類市場主體改“嚴進寬管”為“寬進嚴管”，最大限度地減少對群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造積極性的束縛，為投資興業(yè)和企業(yè)經營提供便利，釋放市場活力。

種好試驗田，通過加快開放引進釋放激發(fā)活力的“鯰魚效應”是關鍵。以服務業(yè)為例，近年來我國服務業(yè)發(fā)展速度加快，但與發(fā)達國家相比差距仍然明顯。有序擴大金融、航運、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、設計、會計、審計等服務領域對外資的開放，引進國際上先進的理念和管理模式，進一步激發(fā)我國現代服務業(yè)發(fā)展活力，提升服務業(yè)發(fā)展水平。

制度具有根本性、全局性和穩(wěn)定性，是推動經濟社會發(fā)展更為持久和深層的動力源泉。不謀全局者不足以謀一域。自貿園區(qū)在哪里設、什么時候設、試什么、怎么試，都要服從和服務于全面深化改革和擴大開放的大局、全局。只有始終嚴格遵循這條原則來搞自貿園區(qū)，才能避免走入要照顧、爭優(yōu)惠的誤區(qū)，糾正借機圈地搞開發(fā)的偏頗，校正制度創(chuàng)新的準星，走出一條符合自身實際和區(qū)域特點的轉型升級新路，實現頂層設計和基層實踐的有機統(tǒng)一，局部突破和協(xié)同推進的有機統(tǒng)一，地方經驗和普遍推廣的有機統(tǒng)一，膽子要大和步子要穩(wěn)的有機統(tǒng)一。

改革的路是闖出來。按照全面深化改革的戰(zhàn)略部署，勇于創(chuàng)新，蹄疾步穩(wěn)，把自貿園區(qū)建設好，把建設經驗運用好，制度創(chuàng)新空間廣闊，改革發(fā)展必將大有作為。