【背景】

1、中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中國(guó)政府設(shè)立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)范疇。該試驗(yàn)區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，于9月29日上午10時(shí)正式掛牌開(kāi)張。試驗(yàn)區(qū)總面積為28.78平方公里，相當(dāng)于上海市面積的1/226，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)(核心)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

2、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，2014年1-6月份完成經(jīng)營(yíng)總收入7400億元，同比增長(zhǎng)11.2%，其中商品銷售額6350億元，增長(zhǎng)11.3%，航運(yùn)物流服務(wù)收入535億元，增長(zhǎng)19.0%。掛牌至6月底，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)10445家，新設(shè)外資企業(yè)1245家，投資來(lái)源中國(guó)香港492家、美國(guó)113家、中國(guó)臺(tái)灣110家占前三位。掛牌至6月底，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已辦結(jié)49個(gè)境外投資項(xiàng)目備案，對(duì)外投資12.69億美元。

3、經(jīng)過(guò)半年多的修訂后，備受矚目的上海自貿(mào)區(qū)2014版負(fù)面清單終于在7月1日凌晨正式出爐。與2013版相比，新版負(fù)面清單里的特別管理措施數(shù)量縮減51條至139條。其中，因擴(kuò)大開(kāi)放而實(shí)質(zhì)性取消14條，因內(nèi)外資均有限制而取消14條，因分類調(diào)整而減少23條。與此同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放31條措施已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

4、7月7日上海市政府舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，上海市稅務(wù)局公布了《關(guān)于支持中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新稅收服務(wù)的通知》，出臺(tái)了10項(xiàng)創(chuàng)新措施。與此同時(shí)，上海有望在年底公布有關(guān)境外股權(quán)和離岸業(yè)務(wù)的最新稅收政策。

【參考范文】

“摸著石頭過(guò)河”，重大改革舉措先搞試點(diǎn)試驗(yàn)，是我國(guó)改革開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，是局部嘗試性質(zhì)的積極探索，也是具有全局意義的重大改革舉措。

上海自貿(mào)園區(qū)啟動(dòng)7個(gè)多月來(lái)，以制度創(chuàng)新為抓手和突破，下簡(jiǎn)政放權(quán)的功夫，做“負(fù)面清單”的文章，搞激活市場(chǎng)的動(dòng)作，以此摸索使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用的結(jié)合點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上形成新的制度體系和監(jiān)管模式。在全面深化改革新形勢(shì)下，這樣的實(shí)踐探索更顯必要，這樣的制度創(chuàng)新尤為重要。

今天，土地、資源和勞動(dòng)力成本快速上升，環(huán)境承載能力捉襟見(jiàn)肘，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)刻不容緩，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)已成為發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)務(wù)之急。自貿(mào)園區(qū)率先通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力探索一條不再靠?jī)?yōu)惠照顧、圈地開(kāi)發(fā)、犧牲資源環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路，打造“制度創(chuàng)新的高地”，走出“政策優(yōu)惠洼地”的路徑依賴，可謂正當(dāng)其時(shí)。

新的發(fā)展動(dòng)力哪里來(lái)?提質(zhì)增效升級(jí)的路怎么走?答案只能是靠全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放突破體制機(jī)制障礙，釋放市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造活力。通過(guò)有破有立的探索和試驗(yàn)，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，獲得可復(fù)制、可推廣的制度模式、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

種好試驗(yàn)田，加快把審批權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子是首要。全面深化改革，必須首先從政府改起，以政府自身改革來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的改革。通過(guò)公布權(quán)力清單，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)規(guī)范權(quán)力使用，形成“法無(wú)授權(quán)不可為”的權(quán)力約束，最大限度地減少對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，把市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用更好發(fā)揮出來(lái)。

種好試驗(yàn)田，加快拆除阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的高門(mén)檻是重點(diǎn)。通過(guò)改革工商登記制度，進(jìn)一步放松對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管制;縮減負(fù)面清單，改革行政審批制度，形成“法無(wú)禁止即可為”的良好環(huán)境;拆掉“彈簧門(mén)”，打開(kāi)“玻璃門(mén)”，對(duì)各類市場(chǎng)主體改“嚴(yán)進(jìn)寬管”為“寬進(jìn)嚴(yán)管”，最大限度地減少對(duì)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造積極性的束縛，為投資興業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供便利，釋放市場(chǎng)活力。

種好試驗(yàn)田，通過(guò)加快開(kāi)放引進(jìn)釋放激發(fā)活力的“鯰魚(yú)效應(yīng)”是關(guān)鍵。以服務(wù)業(yè)為例，近年來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距仍然明顯。有序擴(kuò)大金融、航運(yùn)、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的開(kāi)放，引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的理念和管理模式，進(jìn)一步激發(fā)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

制度具有根本性、全局性和穩(wěn)定性，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更為持久和深層的動(dòng)力源泉。不謀全局者不足以謀一域。自貿(mào)園區(qū)在哪里設(shè)、什么時(shí)候設(shè)、試什么、怎么試，都要服從和服務(wù)于全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的大局、全局。只有始終嚴(yán)格遵循這條原則來(lái)搞自貿(mào)園區(qū)，才能避免走入要照顧、爭(zhēng)優(yōu)惠的誤區(qū)，糾正借機(jī)圈地搞開(kāi)發(fā)的偏頗，校正制度創(chuàng)新的準(zhǔn)星，走出一條符合自身實(shí)際和區(qū)域特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)新路，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，局部突破和協(xié)同推進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一，地方經(jīng)驗(yàn)和普遍推廣的有機(jī)統(tǒng)一，膽子要大和步子要穩(wěn)的有機(jī)統(tǒng)一。

改革的路是闖出來(lái)。按照全面深化改革的戰(zhàn)略部署，勇于創(chuàng)新，蹄疾步穩(wěn)，把自貿(mào)園區(qū)建設(shè)好，把建設(shè)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用好，制度創(chuàng)新空間廣闊，改革發(fā)展必將大有作為。