【背景資料】

《中共山東省委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的意見》中指出，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確執(zhí)法具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，推行執(zhí)法流程網上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，健全完善行政執(zhí)法責任制度和責任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服地方部門保護主義以及執(zhí)法工作中的利益驅動。定期開展專項執(zhí)法檢查活動和案卷評查活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法存在的突出問題。

【深度解析】

[權威論述]

對于執(zhí)法機關嚴格執(zhí)法，只要符合法律和程序，各級黨委和政府都要給予支持和保護。

——習近平

深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進綜合執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制。一切違法違規(guī)的行為都要追究，一切執(zhí)法不嚴不公的現(xiàn)象都必須糾正。

——李克強

[內涵]

堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個有機統(tǒng)一的整體。其中，嚴格是執(zhí)法基本要求，規(guī)范是執(zhí)法行為準則，公正是執(zhí)法價值取向，文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)。

[意義]

堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的基本要求。目前，中國特色社會主義法律體系已經形成，總體上解決了有法可依問題，如何確保法律得到全面正確實施，已成為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的關鍵所在。習近平總書記強調，必須加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。行政執(zhí)法機關擔負著貫徹實施憲法和法律的重要職責，是依法治國方略的實施者、推進者、捍衛(wèi)者。行政執(zhí)法機關的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平如何，很大程度上反映著政府法治形象，體現(xiàn)著國家法治文明程度，影響著法治中國建設進程。只有堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，才能確保憲法和法律得到全面正確實施，推進社會主義法治國家建設進程。

堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的重大舉措。促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定，是行政執(zhí)法工作最重要的價值追求所在。如果執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，該處罰的不處罰或者同事不同罰，甚至辦關系案、人情案、金錢案，社會就失去了最起碼的公平公正，就會引發(fā)大量社會矛盾、影響和諧穩(wěn)定。當前，我國正處于社會轉型的特殊歷史時期，影響社會和諧穩(wěn)定的因素大量存在，因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、征地拆遷等問題引發(fā)的矛盾多發(fā)局面短期內難以根本扭轉，對行政執(zhí)法機關發(fā)揮職能作用、促進社會公平正義提出了更高要求。同時，隨著我國民主法治建設深入推進，人民群眾法律意識、權利意識日益增強，對實現(xiàn)社會公平正義的要求也越來越迫切。這就要求我們必須緊緊圍繞促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定這一著眼點、著力點，牢牢把握嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法這一執(zhí)法工作生命線，進一步轉變執(zhí)法理念、改進執(zhí)法方式，增強執(zhí)法素養(yǎng)、提高執(zhí)法水平，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質高效的服務環(huán)境。

堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是維護國家法律權威、提升執(zhí)法公信力的重要途徑。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。近年來，隨著法治政府建設不斷推進，行政執(zhí)法工作取得了長足進步。同時，必須清醒地看到，同民主法治建設進步和人民群眾期待要求相比，執(zhí)法工作和執(zhí)法隊伍還存在許多不適應的問題，執(zhí)法制度還不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題仍比較突出，執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明和不作為、不勇為、亂作為等問題還時有發(fā)生。這些問題的存在，嚴重違背了社會主義法治原則，影響了執(zhí)法機關的公信力，敗壞了黨和政府的形象，損害了國家法律的權威和尊嚴。行政執(zhí)法機關履職的基本方式是執(zhí)法，行政執(zhí)法的基本要求在于嚴格規(guī)范公正文明。只有堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一，才能不斷提高執(zhí)法公信力，切實維護國家法律的權威和尊嚴。

[措施]

專家認為，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，要從創(chuàng)新執(zhí)法理念、完善執(zhí)法制度、改進執(zhí)法方式、提高執(zhí)法素養(yǎng)等方面入手，切實把嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落實到執(zhí)法實踐的全過程。

一，創(chuàng)新執(zhí)法理念。理念是行動的先導，沒有正確的執(zhí)法理念就不可能有行動上的高度自覺。要積極適應全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的新要求，堅持不懈、持之以恒地開展社會主義法治理念教育，大力宣傳社會主義核心價值觀，著力弘揚社會主義法治精神，教育引導廣大執(zhí)法人員牢固樹立社會主義法治理念，進一步增強嚴格依法履行職責的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障****的觀念，進一步強化證據(jù)意識、程序意識、權限意識和自覺接受監(jiān)督意識，堅決糾正一切不合時宜的思想觀念和傳統(tǒng)做法，自覺抵御權力、關系、人情、利益等各種因素的侵蝕和干擾，嚴格依照法定的權限、時限和程序履行職責、行使權力，始終做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓人民群眾從每一起案件、每一項執(zhí)法活動中都能感受到公平正義。

二，完善執(zhí)法制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要在健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法機制上下功夫，積極構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的執(zhí)法制度體系，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，確保執(zhí)法工作始終在法治軌道和制度框架內運行。要按照嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求，加強對與執(zhí)法工作有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，對制度缺失、規(guī)范沖突、要求不當?shù)?，要及時推進“立、改、廢”，進一步完善執(zhí)法工作的實體和程序規(guī)范，確保各項執(zhí)法工作有據(jù)可依、有章可循。要堅持把立足中國國情與借鑒外國有益經驗結合起來，把解決執(zhí)法突出問題的現(xiàn)實需要與注重制度設計的前瞻性結合起來，注重突出重點，加強建章立制，科學設置每一項執(zhí)法制度和程序，努力從源頭上解決隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法、執(zhí)法不公等突出問題。

三，改進執(zhí)法方式。衡量和判斷執(zhí)法工作的成效，既要看法律效果，更要看社會效果。要準確把握社會主義初級階段的基本國情，準確把握人民群眾對執(zhí)法工作的期待要求，堅持把打擊犯罪與保護****、追求效率與實現(xiàn)公正、執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機結合起來，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。要正確處理嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的關系，既要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，嚴格執(zhí)法、不枉不縱，堅決維護法律的權威和尊嚴，又要準確把握社會心態(tài)和群眾情緒，改進執(zhí)法方式，理性文明執(zhí)法，強化實體規(guī)范、程序規(guī)范，注重語言規(guī)范、行為規(guī)范，努力做到融法、理、情于一體，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，積極爭取當事人的理解和支持，力求實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。

四，提升執(zhí)法素養(yǎng)。能不能做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，關鍵有賴于執(zhí)法人員的執(zhí)法素質和執(zhí)法能力。要高度重視、大力加強執(zhí)法隊伍素質能力建設，健全領導干部學法制度，推進法治培訓長效機制建設，加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將是否遵守法律、能否依法辦事作為考察識別干部的重要依據(jù)。要健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，定期組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識培訓和新法專題培訓，使廣大執(zhí)法人員熟練掌握執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程，不斷提升執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平。要嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范和倒逼廣大執(zhí)法人員積極學法、規(guī)范執(zhí)法，努力使廣大執(zhí)法人員在潛移默化中養(yǎng)成嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的良好習慣，形成嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的高度自覺。

【文章素材】

[標題示例]

1.讓守法與執(zhí)法攜起手來共建文明

2.文明執(zhí)法 共圓和諧中國夢

3.中國執(zhí)法應規(guī)范以彰顯公平正義

4.規(guī)范執(zhí)法讓“中國夢”更美麗

[開頭示例]

1.“法令行則國治，法令弛則國亂”。建設法治中國，不僅要依賴科學立法，做到有“善法”可依，更要堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，唯其如此，抽象的法律方能從紙面落到現(xiàn)實，方能贏得公眾的廣泛信仰，進而形成全民守法的良好氛圍。在中央政法工作會議上，習近平總書記著重指出，政法機關要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴格執(zhí)法、公正司法。

2.法律的生命在于實施。不能有效實施，再好的法律也會是一紙空文，依法治國就會成為一句空話?！罢C關要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴格執(zhí)法、公正司法?！绷暯娇倳浀闹匾v話，指出了政法工作的權威和公信力所在，具有很強的針對性和指導性。

[結尾示例]

1.執(zhí)法者，不論是城市管理者還是警務人員，在執(zhí)法過程中，除了要做到公平公正執(zhí)法，還要做到文明執(zhí)法，講求執(zhí)法技巧和執(zhí)法效果。在達到執(zhí)法目的，維護社會正常秩序的同時，還要給社會帶來更多正面的影響。不僅讓政府和執(zhí)法機構得到社會更多的認可和支持，也要讓社會大眾能夠自覺遵規(guī)守法，維護各項管理制度。

2.執(zhí)法彰顯文明，公平維護正義。在執(zhí)法中我們應拋棄小我的私心雜念，維護大我的國家尊嚴，嚴格按規(guī)則辦事，為人民服務，人性化的去處理生活中的每一件小事，做人民滿意的公仆。生活在文明的國度，生活在文明的時代，讓我們文明執(zhí)法，共圓和諧中國夢。