背景鏈接

近年來(lái)，服務(wù)業(yè)增加值已經(jīng)超過(guò)工業(yè)，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過(guò)農(nóng)業(yè)。但中國(guó)服務(wù)業(yè)依然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一塊“短板”。中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例仍然大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也比同等收入水平的發(fā)展中國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)左右;就業(yè)比重也明顯偏低。差距就是潛力，中國(guó)服務(wù)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)于我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、深化改革開(kāi)放、擴(kuò)大國(guó)際合作，都具有重要意義。

2015年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大，發(fā)展前景廣。要深化服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，落實(shí)財(cái)稅、土地價(jià)格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

2014年河北省政府出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出河北省力爭(zhēng)到2017年服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)保持在8.5%左右，服務(wù)業(yè)增加值比重將達(dá)到40%左右。河北省還將加快落實(shí)鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)的用水(洗浴、洗車(chē)等特種行業(yè)除外)、用電、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)的政策。

深度解析

[權(quán)威論述]

服務(wù)業(yè)不僅日益成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、新方向，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展與優(yōu)化升級(jí)的新引擎、新動(dòng)力。

——李克強(qiáng)

服務(wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器。

——李克強(qiáng)

[意義分析]

一是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的重大舉措。保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)是中國(guó)宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。穩(wěn)增長(zhǎng)說(shuō)到底是為了保就業(yè)，各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)“容納器”。中國(guó)作為人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，工業(yè)要信息化，新增就業(yè)主要靠服務(wù)業(yè)吸納。因此，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，培育服務(wù)消費(fèi)熱點(diǎn)，改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，能夠?qū)崿F(xiàn)有就業(yè)、惠民生的發(fā)展。

二是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)還具有資源消耗小、污染排放少的特點(diǎn)，它的發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造相結(jié)合，有利于緩解能源資源和環(huán)境壓力、培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因而有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。特別是以服務(wù)業(yè)為依托的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技進(jìn)步，推動(dòng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的孕育與發(fā)展，帶動(dòng)著整個(gè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

三是推進(jìn)現(xiàn)代化的有效途徑。從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而“新四化”與服務(wù)業(yè)密不可分。推進(jìn)工業(yè)化既要做強(qiáng)工業(yè)也要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)需要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐;信息化本身就以服務(wù)業(yè)為載體，服務(wù)業(yè)壯大也有利于信息技術(shù)的廣泛推廣應(yīng)用;新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，人口在空間上的集聚，既創(chuàng)造服務(wù)，也需要服務(wù);推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也需要完善農(nóng)技農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和農(nóng)村生活服務(wù)。

四是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，有認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題、結(jié)構(gòu)方面的原因，但主要還是體制機(jī)制的制約。服務(wù)業(yè)在很大程度上需要通過(guò)市場(chǎng)配置資源，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)大多是混合所有制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)，它們是活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要力量，也是市場(chǎng)體系的重要組成部分。進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，能夠?qū)崿F(xiàn)更具活力、更有效率的發(fā)展。

[面臨的問(wèn)題]

一是技術(shù)含量有待提高。我國(guó)服務(wù)業(yè)總體技術(shù)含量不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，科技對(duì)服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率還有待進(jìn)一步提高。

二是創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制約著我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如軟件和信息服務(wù)業(yè)由于自主創(chuàng)新能力不足、缺乏核心技術(shù)，我國(guó)所提供的產(chǎn)品和信息服務(wù)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，經(jīng)濟(jì)效益很低，而且我國(guó)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)投入的不足，也在一定程度上影響了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力的提高。

三是人才短缺問(wèn)題凸顯。我國(guó)雖然擁有豐富的人力資源，但服務(wù)人才的短缺、尤其是結(jié)構(gòu)性短缺一直制約著我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。例如在物流行業(yè)，熟悉現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)、了解國(guó)際慣例、富有操作經(jīng)驗(yàn)的高端物流人才奇缺的問(wèn)題一直沒(méi)有得到緩解。

四是融資困難亟待改善。大多數(shù)服務(wù)企業(yè)由于規(guī)模小、信用低以及缺乏足夠的抵押品等原因，很難從銀行獲得企業(yè)發(fā)展所需的貸款。在需要大量資金的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)如節(jié)能服務(wù)業(yè)，融資困難一直是制約行業(yè)發(fā)展的最大難題。

[優(yōu)勢(shì)分析]

我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展跑出加速度，主要是三個(gè)具體因素在起作用。

一是受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響較小。服務(wù)業(yè)尤其是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)需求彈性小，市場(chǎng)需求相對(duì)穩(wěn)定，受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響較小。

二是得到有效內(nèi)需的有力支撐?，F(xiàn)階段，很多制造業(yè)產(chǎn)品處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)，“去庫(kù)存化”還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，而產(chǎn)能不足的部門(mén)幾乎都是服務(wù)業(yè)部門(mén)，如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住宅等，其中知識(shí)技能密集的高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)尤其缺乏，服務(wù)業(yè)成為我國(guó)有效內(nèi)需的重要內(nèi)容。因此，過(guò)去一個(gè)時(shí)期我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需政策發(fā)力，主要是擴(kuò)大了市場(chǎng)主體對(duì)服務(wù)業(yè)的需求。

三是發(fā)展環(huán)境和條件進(jìn)一步優(yōu)化。在外部需求萎縮的情況下，某些具有本地化需求屬性的服務(wù)業(yè)部門(mén)得到迅速擴(kuò)張。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在世界服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用使服務(wù)業(yè)擺脫了本地化需求特征，可貿(mào)易性越來(lái)越強(qiáng)，從而為服務(wù)外包等國(guó)際分工的全面深化打下基礎(chǔ)。

[對(duì)策措施]

一要進(jìn)一步深化審批體制改革，減少行政審批。

取消和下放涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種不必要的投資審批許可制度，讓市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)服務(wù)業(yè)投資和消費(fèi)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)資源配置。

二要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

堅(jiān)決破除各種“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”，堅(jiān)決打破部門(mén)分割，地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，營(yíng)造有利于各類(lèi)投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的服務(wù)領(lǐng)域都要向民間資本開(kāi)放，把以前由于準(zhǔn)入管制而壓抑的增長(zhǎng)潛力釋放出來(lái)。

三要積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。

堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是中國(guó)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要思路。加大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，也是全面開(kāi)放的關(guān)鍵一環(huán)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。要引入有競(jìng)爭(zhēng)力的投資和經(jīng)營(yíng)者，引入新理念、機(jī)制和商業(yè)模式。引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)部門(mén)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。著力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，拓展服務(wù)業(yè)外包。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)建立對(duì)全球高端生產(chǎn)要素富有吸引力的體制環(huán)境。

四要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制的改革。

創(chuàng)新融資方式，讓服務(wù)業(yè)企業(yè)輕裝上陣，充分釋放發(fā)展?jié)摿突盍?。同時(shí)，還要推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)，推動(dòng)監(jiān)管方式的改革，完善監(jiān)管措施，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序，為服務(wù)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

文章素材

[標(biāo)題示例]

1.審批瘦身 讓服務(wù)業(yè)企業(yè)輕裝上陣

2.多方合力 讓服務(wù)業(yè)長(zhǎng)袖善舞起來(lái)

3.發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 社會(huì)力量將唱主角

[開(kāi)頭示例]

近年來(lái)，服務(wù)業(yè)日益成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、新方向。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在尋求再工業(yè)化、再制造化的同時(shí)，著力保持服務(wù)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì);發(fā)展中國(guó)家在推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中，也在著力彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的大背景下，可謂迎來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展的春天。

[分析示例]

我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，有認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題、結(jié)構(gòu)方面的原因，但主要還是體制機(jī)制的制約。市場(chǎng)化改革滯后，產(chǎn)業(yè)化不足，使服務(wù)業(yè)缺乏動(dòng)力和活力，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展空間受限，高層次服務(wù)人才短缺。而國(guó)際化水平不高，也使服務(wù)業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

[結(jié)尾示例]

當(dāng)前，我國(guó)改革開(kāi)放已進(jìn)入深水區(qū)，必須用改革的方法、創(chuàng)新的思路來(lái)破除發(fā)展的各種制度障礙。以上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新嘗試為契機(jī)，以服務(wù)業(yè)的改革開(kāi)放帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成各類(lèi)所有制企業(yè)平等有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，讓創(chuàng)造的活力在改革中競(jìng)相迸發(fā)，必將迎來(lái)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。