背景鏈接

近年來，服務業(yè)增加值已經超過工業(yè)，服務業(yè)就業(yè)人數已經超過農業(yè)。但中國服務業(yè)依然是經濟社會發(fā)展中的一塊“短板”。中國服務業(yè)增加值占國內生產總值比例仍然大大低于發(fā)達國家，也比同等收入水平的發(fā)展中國家低10個百分點左右;就業(yè)比重也明顯偏低。差距就是潛力，中國服務業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間。大力發(fā)展服務業(yè)，對于我們推動經濟結構戰(zhàn)略性調整、深化改革開放、擴大國際合作，都具有重要意義。

2015年3月，李克強總理在政府工作報告中指出：服務業(yè)就業(yè)容量大，發(fā)展前景廣。要深化服務業(yè)改革開放，落實財稅、土地價格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設計等生活和生產服務業(yè)。

2014年河北省政府出臺關于加快發(fā)展服務業(yè)的指導意見，提出河北省力爭到2017年服務業(yè)增加值年均增長保持在8.5%左右，服務業(yè)增加值比重將達到40%左右。河北省還將加快落實鼓勵類服務業(yè)企業(yè)的用水(洗浴、洗車等特種行業(yè)除外)、用電、用氣、用熱與工業(yè)同價的政策。

深度解析

[權威論述]

服務業(yè)不僅日益成為促進世界經濟復蘇、引領轉型發(fā)展的新引擎、新方向，也是中國經濟長期持續(xù)健康發(fā)展與優(yōu)化升級的新引擎、新動力。

——李克強

服務業(yè)是就業(yè)的最大容納器。

——李克強

[意義分析]

一是穩(wěn)增長、保就業(yè)的重大舉措。保持經濟穩(wěn)定增長是中國宏觀調控的重要任務。穩(wěn)增長說到底是為了保就業(yè)，各國發(fā)展經驗表明，服務業(yè)是最大的就業(yè)“容納器”。中國作為人口大國，農業(yè)要現代化，工業(yè)要信息化，新增就業(yè)主要靠服務業(yè)吸納。因此，促進服務業(yè)加快發(fā)展，培育服務消費熱點，改善服務消費環(huán)境，能夠實現有就業(yè)、惠民生的發(fā)展。

二是調結構、促轉型的戰(zhàn)略選擇。服務業(yè)發(fā)達程度是衡量一個國家、一個地區(qū)產業(yè)發(fā)展水平的重要標志。發(fā)達國家已經形成了以服務業(yè)為主的產業(yè)結構。服務業(yè)還具有資源消耗小、污染排放少的特點，它的發(fā)展與傳統(tǒng)產業(yè)改造相結合，有利于緩解能源資源和環(huán)境壓力、培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)和綠色循環(huán)經濟，因而有利于提高經濟增長的質量和效益。特別是以服務業(yè)為依托的信息網絡技術等現代科技進步，推動了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的孕育與發(fā)展，帶動著整個技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

三是推進現代化的有效途徑。從中國國情出發(fā)，加快社會主義現代化，需要協(xié)調推進工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，而“新四化”與服務業(yè)密不可分。推進工業(yè)化既要做強工業(yè)也要擴大服務業(yè)，發(fā)展先進制造業(yè)需要以現代服務業(yè)為支撐;信息化本身就以服務業(yè)為載體，服務業(yè)壯大也有利于信息技術的廣泛推廣應用;新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，人口在空間上的集聚，既創(chuàng)造服務，也需要服務;推進農業(yè)現代化，也需要完善農技農機等農業(yè)生產服務和農村生活服務。

四是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。中國服務業(yè)發(fā)展滯后，有認識上的問題、結構方面的原因，但主要還是體制機制的制約。服務業(yè)在很大程度上需要通過市場配置資源，目前我國服務業(yè)企業(yè)大多是混合所有制企業(yè)、民營企業(yè)和中小企業(yè)，它們是活躍市場經濟的主要力量，也是市場體系的重要組成部分。進一步發(fā)展服務業(yè)，有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，能夠實現更具活力、更有效率的發(fā)展。

[面臨的問題]

一是技術含量有待提高。我國服務業(yè)總體技術含量不高，勞動生產率較低，科技對服務業(yè)的貢獻率還有待進一步提高。

二是創(chuàng)新能力有待加強。自主創(chuàng)新能力不強，制約著我國現代服務業(yè)的發(fā)展，如軟件和信息服務業(yè)由于自主創(chuàng)新能力不足、缺乏核心技術，我國所提供的產品和信息服務基本處于產業(yè)鏈低端，經濟效益很低，而且我國在服務業(yè)領域研發(fā)投入的不足，也在一定程度上影響了服務業(yè)創(chuàng)新能力的提高。

三是人才短缺問題凸顯。我國雖然擁有豐富的人力資源，但服務人才的短缺、尤其是結構性短缺一直制約著我國現代服務業(yè)的發(fā)展。例如在物流行業(yè)，熟悉現代物流業(yè)務、了解國際慣例、富有操作經驗的高端物流人才奇缺的問題一直沒有得到緩解。

四是融資困難亟待改善。大多數服務企業(yè)由于規(guī)模小、信用低以及缺乏足夠的抵押品等原因，很難從銀行獲得企業(yè)發(fā)展所需的貸款。在需要大量資金的現代服務行業(yè)如節(jié)能服務業(yè)，融資困難一直是制約行業(yè)發(fā)展的最大難題。

[優(yōu)勢分析]

我國服務業(yè)發(fā)展跑出加速度，主要是三個具體因素在起作用。

一是受國際金融危機影響較小。服務業(yè)尤其是消費性服務業(yè)需求彈性小，市場需求相對穩(wěn)定，受經濟波動的影響較小。

二是得到有效內需的有力支撐?，F階段，很多制造業(yè)產品處于產能過剩狀態(tài)，“去庫存化”還需要相當長的時間，而產能不足的部門幾乎都是服務業(yè)部門，如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住宅等，其中知識技能密集的高級生產性服務尤其缺乏，服務業(yè)成為我國有效內需的重要內容。因此，過去一個時期我國擴大內需政策發(fā)力，主要是擴大了市場主體對服務業(yè)的需求。

三是發(fā)展環(huán)境和條件進一步優(yōu)化。在外部需求萎縮的情況下，某些具有本地化需求屬性的服務業(yè)部門得到迅速擴張。信息網絡技術在世界服務業(yè)中的應用使服務業(yè)擺脫了本地化需求特征，可貿易性越來越強，從而為服務外包等國際分工的全面深化打下基礎。

[對策措施]

一要進一步深化審批體制改革，減少行政審批。

取消和下放涉及服務業(yè)發(fā)展的各種不必要的投資審批許可制度，讓市場機制調節(jié)服務業(yè)投資和消費，優(yōu)化服務業(yè)資源配置。

二要進一步放寬市場準入，引入競爭機制。

堅決破除各種“玻璃門”和“彈簧門”，堅決打破部門分割，地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，營造有利于各類投資者平等準入的市場環(huán)境，凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的服務領域都要向民間資本開放，把以前由于準入管制而壓抑的增長潛力釋放出來。

三要積極擴大服務業(yè)對外開放。

堅持以開放促改革、促發(fā)展，是中國加快服務業(yè)發(fā)展的重要思路。加大服務業(yè)的開放，也是全面開放的關鍵一環(huán)，是中國經濟發(fā)展的必然要求。要引入有競爭力的投資和經營者，引入新理念、機制和商業(yè)模式。引導外資投向現代服務部門，推動產業(yè)升級。著力擴大服務貿易規(guī)模，拓展服務業(yè)外包。深化涉外經濟體制改革，促進建立對全球高端生產要素富有吸引力的體制環(huán)境。

四要進一步深化財稅體制的改革。

創(chuàng)新融資方式，讓服務業(yè)企業(yè)輕裝上陣，充分釋放發(fā)展?jié)摿突盍?。同時，還要推進依法行政，強化市場監(jiān)管和公共服務，推動監(jiān)管方式的改革，完善監(jiān)管措施，維護競爭性領域的市場秩序，為服務業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

文章素材

[標題示例]

1.審批瘦身 讓服務業(yè)企業(yè)輕裝上陣

2.多方合力 讓服務業(yè)長袖善舞起來

3.發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè) 社會力量將唱主角

[開頭示例]

近年來，服務業(yè)日益成為促進世界經濟復蘇、引領轉型發(fā)展的新引擎、新方向。發(fā)達經濟體在尋求再工業(yè)化、再制造化的同時，著力保持服務業(yè)領先優(yōu)勢;發(fā)展中國家在推進工業(yè)化過程中，也在著力彌補服務業(yè)發(fā)展的短板。在經濟結構戰(zhàn)略性調整的大背景下，可謂迎來服務業(yè)發(fā)展的春天。

[分析示例]

我國服務業(yè)發(fā)展滯后，有認識上的問題、結構方面的原因，但主要還是體制機制的制約。市場化改革滯后，產業(yè)化不足，使服務業(yè)缺乏動力和活力，高端服務業(yè)發(fā)展空間受限，高層次服務人才短缺。而國際化水平不高，也使服務業(yè)缺乏國際競爭力。

[結尾示例]

當前，我國改革開放已進入深水區(qū)，必須用改革的方法、創(chuàng)新的思路來破除發(fā)展的各種制度障礙。以上海自由貿易試驗區(qū)的新嘗試為契機，以服務業(yè)的改革開放帶動經濟轉型，形成各類所有制企業(yè)平等有序競爭的市場，讓創(chuàng)造的活力在改革中競相迸發(fā)，必將迎來服務業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。