法律法規(guī)落實(shí)不到位，政府監(jiān)管乏力

《防暑降溫措施管理辦法》早在2012年就已出臺(tái)，但該法規(guī)本身存在高溫補(bǔ)貼過低、實(shí)施細(xì)節(jié)模糊等問題，在執(zhí)行上出現(xiàn)了落實(shí)不到位、監(jiān)管不力的問題。此外，部分地方政府重視不夠，在保障高溫天勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的實(shí)質(zhì)性舉措較少。

“燒烤模式”來臨，拷問政府民生關(guān)懷

近日，隨著“三伏天”的來臨，我國中東部地區(qū)接連迎來大范圍高溫天氣。中央氣象臺(tái)于屢次拉響高溫黃色預(yù)警。7月12日白天，京津冀地區(qū)的氣溫迅速上升，北京首個(gè)高溫日，局部地區(qū)超過40℃，在北京******執(zhí)勤的交警，皮鞋因?yàn)楦邷亻_了膠。

高溫天氣嚴(yán)重影響社會(huì)生產(chǎn)生活，甚至威脅戶外勞動(dòng)者的生命健康。每年的三伏天總會(huì)在媒體上看到悲劇性的新聞，老人外出中暑死亡、工人高溫作業(yè)中暑倒地、保潔阿姨高溫天掃地猝死街頭等等。高溫天的到來拷問政府的工作能力和民生關(guān)懷。

2012年出臺(tái)的《防暑降溫措施管理辦法》是目前影響最大的高溫立法。不僅對(duì)高溫天氣與高溫補(bǔ)貼作出明確規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)者高溫作業(yè)導(dǎo)致中暑的權(quán)利保護(hù)也有規(guī)定。但是高溫津貼依舊難以兌現(xiàn)。

“高溫補(bǔ)貼”成一紙空文，原因何在?

第一，相關(guān)高溫法規(guī)對(duì)高溫補(bǔ)貼規(guī)定額度較少，細(xì)則不明確，處罰力度小，落實(shí)不到位。《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，氣溫達(dá)到40℃以上應(yīng)停止露天作業(yè);用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣露天作業(yè)，以及不能采取相應(yīng)措施使工作溫度降到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放高溫補(bǔ)貼。但是，由于缺乏有力的處罰措施，導(dǎo)致規(guī)定落實(shí)不到位。此外，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)已多年不變，與如今的物價(jià)相差甚遠(yuǎn)。

第二，由于缺乏監(jiān)察和處罰手段、違法成本低，個(gè)別用人單位不遵守法規(guī)，缺乏對(duì)勞動(dòng)者的關(guān)愛，高溫補(bǔ)貼未能得到有效落實(shí)，有的企業(yè)甚至強(qiáng)制要求勞動(dòng)者高溫天露天作業(yè)。

高溫天需要更加明確清晰的“清涼制度”來為勞動(dòng)者降溫

第一，對(duì)高溫法規(guī)如《防暑降溫措施管理辦法》進(jìn)行細(xì)則化完善，增加配套化和可執(zhí)行的追責(zé)舉措，提高高溫津貼額度標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)發(fā)放。

第二，各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門和工會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，加大處罰力度，對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行追責(zé)，切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益。同時(shí)要認(rèn)真及時(shí)受理勞動(dòng)者投訴，嚴(yán)格執(zhí)法處置違規(guī)企業(yè)。

第三，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵守高溫法規(guī)，對(duì)員工加以人文關(guān)懷，關(guān)愛勞動(dòng)者，落實(shí)高溫停工休假制度。

第四，政府健全高溫應(yīng)急措施，以便有效應(yīng)對(duì)極端天氣帶來的影響。各級(jí)政府應(yīng)制定緊急預(yù)案，應(yīng)對(duì)高溫天可能造成的人民生命健康損害。

第五，完善社區(qū)納涼制度，同時(shí)要求公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益組織開放納涼設(shè)備設(shè)施，方便市民和勞動(dòng)者避暑。