2015年,是全面深 化改革的關(guān) 鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。國務(wù)院把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”,推出一系列重大改革措施,5月12日,又專門印發(fā)了《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》,對相關(guān)工作進行階段性部 署和安排,并提出具體時間表。
到6月底,這些重要目標任務(wù)進展情況如何?取得哪些成效?是否給公眾帶來實實在在的“獲得感”?本報從即日起推出“簡政放權(quán)‘對賬單’”系列報道,集中盤點上半年必須完成、社 會各方關(guān)注的十項重點任務(wù),充分展示各部門各地區(qū)“壯士斷腕”的硬措施、“刮骨療傷”的組合拳,以改革的 成果成效向社會公眾“報賬”。
家住山東濟南市的肖連,2013年大學畢業(yè) 后進了一家經(jīng)貿(mào)公司做財會工作。她的人事關(guān)系檔案則一直放在濟南市人才服務(wù)局,一年需要交120元的檔案“保管費”。今年年初,她驚喜地 發(fā)現(xiàn),這項費用取消了!
2015年1月1日起, 全國取消收取人事關(guān)系及檔 案保管費、查閱費、證明費、檔案轉(zhuǎn)遞費等費用,流動人員人事檔案保管作為政府的一項基本公共服務(wù),由各級公共 就業(yè)和人才服 務(wù)機構(gòu)免費提供。
“中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍,但不少企 業(yè)沒有專門的人事機構(gòu),不具備人事檔案保管的條件?,F(xiàn)在由政府機構(gòu)免費提供這項服務(wù),更有利于減輕企業(yè)和個人負 擔,促進人才流動 和勞動力市場的規(guī)范發(fā)展。 ” 上海財經(jīng)大 學公共政策與治理 研究院院長胡怡建表示,在當前經(jīng)濟面臨下行壓力下,實行 結(jié)構(gòu)性減稅和 普遍性降費,將進一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情,增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。
收費清理改革,作為新一 屆政府深入推進簡政放權(quán)、 放管結(jié)合、職 能轉(zhuǎn)變 的一項重要任務(wù),備受 社會關(guān)注。2013年以 來,中央層面累計取消、停征和減免了420 項行政事業(yè)性收費和政府性基金,每年 可減輕企業(yè)和個人負 擔約920億元。目前,中央層面保留 的行政事業(yè)性收費和政府 性基金項目,已 經(jīng)減少到了138項。
同時,地方 政府清理規(guī)范收費工作也取得了積 極成效,僅2014年,各省區(qū)市累計取消 收費就超過600項。目前,各省區(qū)市依法合規(guī)設(shè)立的行政 事業(yè)性收費,由二三十項 減少到10項左右。
山東省財 政廳負責人介紹,2015年,在全省范圍內(nèi)取消和暫停征地管理費等12項中央級設(shè)立的行政 事業(yè)性收費,減輕企業(yè)和社會負擔約9.87億元;對小微企業(yè)免征土地登記費等42項行政事業(yè)性收費,以及 對符合條件的小微企業(yè)免征教育費附加等五項政府性基金,減輕企業(yè)和社會負擔約20億元?!霸谇捌诖?幅壓減收費項目的基礎(chǔ)上,今年全省還將對省級批準的行政事 業(yè)性收費項目再壓減1/3以上。進一步優(yōu)化營商環(huán)境,支持實 體經(jīng)濟發(fā)展?!?/P>
經(jīng)過清理,中央 和地方政府收費項目大幅削減、 規(guī)范性明顯提高,但在一些地區(qū) 和領(lǐng)域仍存在不合法、不合理的收費。有的 地方和部門在制度規(guī)定之外違規(guī)設(shè)立 收費基金項目,有些國家已明令取消的收費,在一些地方變換名 目繼續(xù)收取。特別是一些帶有強制 壟斷的經(jīng)營服務(wù)性收費問題突出,有的地方僅建設(shè)領(lǐng)域的 行政審批中介服務(wù)就 超過20項。
“一些行業(yè)協(xié)會商會收費太高,我們 企業(yè)作為副理事長單位,一年需要繳納 會費幾十萬元,確實不堪 重負。”廣東一家機 械制造企業(yè)財務(wù)總監(jiān)訴苦道,他們所 在的這個行業(yè),類似的 協(xié)會商會不止一個,都加入的話企業(yè) 肯定吃不消;不加入又怕削弱 企業(yè)的影響力,在制定行業(yè)政策和標準 時喪失話語權(quán),真的很是無奈。
針對社會上存 在的亂收費問題,今年4月,國務(wù)院決定集中開展 專項行動,在全國范圍全面清理規(guī)范收費。主要目標是再 取消、降低一批收費,切實減輕企業(yè)負擔,促進實體經(jīng)濟穩(wěn)定增長。同時,加快建立完善監(jiān)管機制,堅決遏制各種亂 收費;對確需保留的收費項目,建立依法、規(guī)范、透明的管理制度。
財政部部長助理戴柏華介紹,根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署,財政部已會同有關(guān)部門,對收費專項清理規(guī)范工作任務(wù)分工和進度作出了具體安排。中央各有關(guān)部門按要求對相關(guān)收費進行全面清理,包括本部門、本系統(tǒng)、所屬事業(yè)單位、主管的行業(yè)協(xié)會商會及舉辦企業(yè)的收費。各部門提出取消、保留、調(diào)整和規(guī)范管理的意見,于今年7月底前上報。財政部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進行審核后,于今年9月底前公布取消、調(diào)整和規(guī)范全國性及中央部門和單位收費的政策措施。
各省級人民政府負責本地區(qū)收費清理規(guī)范工作,將于今年8月20日前公布取消、調(diào)整和規(guī)范本地區(qū)收費的政策措施,并公布保留的省級收費目錄清單。目前,一些地方政府已經(jīng)制定出臺收費清理改革的具體工作方案,明確時間表、路線圖和成果形式,將任務(wù)逐項分解到位、落實到人。
“中介服務(wù)機構(gòu)要與審批部門徹底脫鉤,打破壟斷、引入競爭機制,通過市場競爭形成價格。行業(yè)協(xié)會商會不能打著政府旗號,擅自設(shè)立收費項目或提高收費標準,更不能強制企業(yè)入會收取會費?!贝靼厝A表示,對清理規(guī)范后保留的收費基金建立清單,并向社會公布,清單外一律不得收費。財政部將會同有關(guān)部門及時跟蹤進展情況,加強督促檢查,嚴格按照政策界限和時限要求,扎實推進工作。