【背景鏈接】

改革開放三十多年持續(xù)變遷，社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)分化日益加速，城鄉(xiāng)社會(huì)個(gè)體逐漸從原來作為其行動(dòng)框架和制約條件的單位或集體、社區(qū)，甚至家族和家庭中抽離，日益自由并成為能“自己決定自己命運(yùn)”的個(gè)體，社會(huì)的個(gè)體化特征和趨勢日益清晰，個(gè)體化社會(huì)已然到來。在個(gè)體化社會(huì)，個(gè)體獲得了相對(duì)更多的自主權(quán)、更多隱私性的個(gè)人空間，為個(gè)體自由而全面發(fā)展提供了必要條件。與此同時(shí)，失去集體或單位的庇護(hù)之后，個(gè)體面臨的是更多不確定性和不安全性困擾，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷向孤立、孤獨(dú)的社會(huì)個(gè)體沉淀。個(gè)體化社會(huì)的新特征及其對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理的挑戰(zhàn)，需要社會(huì)治理新的應(yīng)對(duì)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[個(gè)體化社會(huì)的新特征]

受現(xiàn)代化進(jìn)程的高度時(shí)間壓縮、既有城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡和社會(huì)福利制度建設(shè)滯后等因素復(fù)合疊加影響，我國的個(gè)體化社會(huì)呈現(xiàn)出與總體性社會(huì)迥異的新特征。

一是社會(huì)關(guān)系的脆弱化。城鄉(xiāng)流動(dòng)導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村個(gè)體長期脫離原有家庭和鄉(xiāng)村社會(huì)，家庭關(guān)系、與所在村莊內(nèi)部的親緣和地緣關(guān)系弱化;去單位化改革導(dǎo)致部分城市個(gè)體與原有企事業(yè)單位的關(guān)系弱化。個(gè)體重新建立的主要是臨時(shí)性業(yè)緣關(guān)系，個(gè)體與親人、家庭、社區(qū)、單位的關(guān)系日益脆弱。

二是生活場域的陌生化。鄉(xiāng)村個(gè)體流入城鎮(zhèn)后所面對(duì)的是迥異于鄉(xiāng)村社會(huì)的陌生城市生活環(huán)境，住房市場化改革后城市個(gè)體生活的商品房社區(qū)也是典型的陌生人社會(huì)。陌生化場域中，個(gè)體之間的深度交往和社會(huì)合作減少。

三是意義世界的功利化。個(gè)體從原有社區(qū)、集體和家庭中抽離之后，個(gè)體依附不再，社區(qū)、集體和家庭庇護(hù)亦不再，個(gè)體對(duì)集體的責(zé)任和義務(wù)意識(shí)淡化，個(gè)人主義迅速在個(gè)體意義世界中擴(kuò)張;市場化帶來的金錢意識(shí)、功利意識(shí)也迅速泛化為個(gè)體生活和交往中的行為準(zhǔn)則，個(gè)體意義世界充滿著功利化。

四是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的個(gè)體化。個(gè)體化社會(huì)，個(gè)體生活在變動(dòng)不居、缺乏安全感的社會(huì)關(guān)系中，個(gè)體失去集體的庇護(hù)和溫暖，個(gè)體自己選擇并且為自己負(fù)責(zé)，原來由國家和集體承擔(dān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)個(gè)體日益沉淀。

[個(gè)體化社會(huì)對(duì)社會(huì)治理的新挑戰(zhàn)]

由于社會(huì)個(gè)體不斷從階級(jí)、社區(qū)、集體中溢出，不斷從抽象的集體主義中脫離，個(gè)體化時(shí)代的社會(huì)治理，已經(jīng)不可能再像總體性時(shí)代的社會(huì)管理一樣，僅憑對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的全面掌控就能實(shí)現(xiàn)，僅僅依賴單位或集體、社區(qū)等中層社會(huì)設(shè)置就能實(shí)現(xiàn)。個(gè)體化時(shí)代的社會(huì)治理面臨新的挑戰(zhàn)。

一是治理問題個(gè)體化的挑戰(zhàn)。社會(huì)分化嚴(yán)重，個(gè)體的資源稟賦、生存經(jīng)歷和生存環(huán)境有著天壤之別，各自面對(duì)的問題及其利益訴求均呈現(xiàn)個(gè)體化特征。在個(gè)體化社會(huì)時(shí)代，如果依然沿襲總體性時(shí)代社會(huì)管理所強(qiáng)調(diào)的少數(shù)服從多數(shù)的原則，采用同樣的方法和手段來處理不同個(gè)體的問題，勢必會(huì)對(duì)越來越多的個(gè)體和特殊人造成利益損害。

二是治理組織能力弱化的挑戰(zhàn)。個(gè)體化時(shí)代，個(gè)體從所在單位、集體、社區(qū)中不斷溢出成為社會(huì)人，單位和集體對(duì)個(gè)體的規(guī)制力、影響力不斷弱化，傳統(tǒng)社會(huì)治理所依賴的城鄉(xiāng)基層組織資源在社會(huì)治理中的能力不斷受到挑戰(zhàn)。

三是治理合作困境化的挑戰(zhàn)。社會(huì)治理是公共或私人機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)公共事務(wù)的共同治理，強(qiáng)調(diào)多元主體的合作共贏，能否和在多大程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)合作是社會(huì)治理成敗關(guān)鍵。個(gè)體化時(shí)代，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體和城市單位共同體分崩離析，親緣、地緣關(guān)系維系社會(huì)合作的功能一蹶不振。與此同時(shí)，身處激烈競爭市場中的個(gè)體越來越將個(gè)人主義和功利主義奉為行為準(zhǔn)則，合作達(dá)成的難度超出了以往任何時(shí)代。

[社會(huì)治理要積極適應(yīng)個(gè)體化社會(huì)的需要]

個(gè)體化時(shí)代，面對(duì)諸多的不確定性和個(gè)體化的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)體比歷史上任何時(shí)期都更需要社會(huì)、更依賴于社會(huì)。社會(huì)治理的主旨在于不論個(gè)體所處境況如何，都能公平共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，都能獲得安身、安心之所，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。個(gè)體化時(shí)代的社會(huì)治理，需要新的應(yīng)對(duì)。

第一，健全社會(huì)安全網(wǎng)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的個(gè)體化。應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的個(gè)體化，關(guān)鍵是要有健全的社會(huì)安全網(wǎng)，以此來保障與集體漸行漸遠(yuǎn)的社會(huì)個(gè)體在面對(duì)就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等壓力和市場力量的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)具備抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。就此而言，健全社會(huì)安全網(wǎng)，要以保障個(gè)體就業(yè)為核心、以解決個(gè)體基本需求為目標(biāo);要以自我保障為基礎(chǔ)、政府保障為托底，慈善救助為輔助;要以保障總賬戶為基礎(chǔ)，分別建立住房、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等分賬戶，保障個(gè)體能分別化解生產(chǎn)生活中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，引入社會(huì)工作，化解治理問題的個(gè)體化困境。社會(huì)工作通過服務(wù)來參與社會(huì)治理，幫助有需要的、遭遇生活困境的個(gè)體解決其基本生存問題、調(diào)適與環(huán)境關(guān)系，社會(huì)工作所秉持助人自助的價(jià)值觀和個(gè)性化的服務(wù)能貼合個(gè)體化時(shí)代個(gè)性化、多元化的需求。就此而言，必須大力發(fā)展社會(huì)工作，政府要?jiǎng)?chuàng)新治理理念，樹立社會(huì)工作是服務(wù)型治理的基礎(chǔ)的理念，積極引導(dǎo)社會(huì)工作者通過服務(wù)參與社會(huì)治理;社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和群體要提高自身參與社會(huì)治理的能力，通過科學(xué)、專業(yè)、個(gè)性化的服務(wù)有效幫助社會(huì)個(gè)體走出生活困境，重樹生活的信心，從而夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)個(gè)體歸屬感。社區(qū)是個(gè)體參與日常生活、獲取基本公共服務(wù)、建構(gòu)社會(huì)關(guān)系的基本場域，是城鄉(xiāng)個(gè)體面對(duì)市場競爭、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和就業(yè)壓力的避風(fēng)港灣。針對(duì)個(gè)體化時(shí)代社會(huì)關(guān)系脆弱化、生活場域陌生化和治理組織能力弱化等問題，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)個(gè)體的歸屬感和安全感。為此，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè)，通過提供醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的公共服務(wù)將個(gè)體聯(lián)結(jié)起來;要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化建設(shè)，通過提供地方特色的文化產(chǎn)品、開展公共文化活動(dòng)將個(gè)體聯(lián)結(jié)起來;要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自組織建設(shè)，通過自組織平臺(tái)發(fā)展個(gè)體的趣緣關(guān)系，提高社會(huì)個(gè)體間的熟悉程度，解決日常生活中遭遇的困難，緩解個(gè)體可能出現(xiàn)的孤獨(dú)感和焦慮感，培育社會(huì)合作的觀念和能力。

第四，法治德治并重，強(qiáng)化個(gè)體自我約束。化解個(gè)體權(quán)界意識(shí)模糊，要求社會(huì)治理向公民個(gè)人的法治化轉(zhuǎn)型，個(gè)體要唯法是從，從法律上強(qiáng)化自我約束，形成明確的個(gè)體權(quán)界意識(shí)和行為邊界，保障自身權(quán)益不受侵犯的同時(shí)尊重他人合法權(quán)利。抵制個(gè)體意義世界功利化、抑制個(gè)人主義尤其是極端個(gè)人主義，同樣需要德治，而關(guān)鍵在于社會(huì)治理過程中要切實(shí)有效地把社會(huì)主義核心價(jià)值觀在個(gè)體的道德內(nèi)心中建立起來，內(nèi)化于心、外化于行。