解讀人：國土資源部部長 姜大明

日前，中央印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，試點工作將在2017年底完成。這一關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的土地制度改革、關(guān)系新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的重大制度改革，受到了各界廣泛的關(guān)注。記者為此采訪了國土資源部部長姜大明。

守住底線，試點先行，平穩(wěn)推進(jìn)

土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，在實踐基礎(chǔ)上形成的中國特色土地制度為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。姜大明認(rèn)為，從完善土地制度的角度來看，隨著實踐發(fā)展和改革深入，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)，必須通過深化改革來破解。從塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力來看，改革完善農(nóng)村土地制度，有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有利于推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。

開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度這三項改革，是十八屆三中全會提出的明確任務(wù)。近年來，按照黨中央國務(wù)院要求，國土部開展了以土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地制度為主要內(nèi)容的試點改革，各地也結(jié)合實際進(jìn)行了積極探索，為改革完善農(nóng)村土地制度積累了經(jīng)驗。農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益調(diào)整，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度、村民自治制度等重要制度的完善，必須根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照守住底線、試點先行的原則平穩(wěn)推進(jìn)。

“具體來說，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會提出的農(nóng)村土地制度改革任務(wù);二是堅守改革底線，堅持試點先行，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損;三是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，始終把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點;四是堅持循序漸進(jìn)，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵試點地區(qū)結(jié)合實際，大膽探索;五是注重改革協(xié)調(diào)，形成改革合力?！苯竺髡f。

探索健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度

對于三項改革試點要達(dá)到的目標(biāo)，姜大明詳細(xì)描述為：探索健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度;同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度;依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。通過試點，探索可復(fù)制、可推廣的改革成果，為科學(xué)立法、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。

具體來說，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍。規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息。完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。同時，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑。建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。此外，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式。對歷史原因形成的超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用。探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

合理提高個人收益，使市場在資源配置中起決定性作用

農(nóng)村土地制度改革涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，“要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益?！苯竺髡J(rèn)為，針對土地增值收益分配機(jī)制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。

農(nóng)村土地制度改革，要立足我國基本國情和發(fā)展階段，堅定問題導(dǎo)向和底線思維，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，兼顧效率與公平，圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制目標(biāo)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場為方向，以夯實農(nóng)村集體土地權(quán)能為基礎(chǔ)，以建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制為關(guān)鍵，以維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為目的，發(fā)揮法律引領(lǐng)和推動作用，著力政策和制度創(chuàng)新，為改革完善農(nóng)村土地制度，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實踐經(jīng)驗。

姜大明指出， 嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件。

“農(nóng)村土地制度改革必須審慎穩(wěn)妥，在改革試點上，要恪守小范圍試點、依法改革和封閉運行?！苯竺鲝?qiáng)調(diào)，改革要堅持小范圍試點，統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)村改革試驗區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級市開展。堅持依法改革。試點涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國務(wù)院提請全國人大常委會授權(quán)，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。堅持封閉運行。試點嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣(市)開展，非試點地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動，確保試點封閉運行，風(fēng)險可控。