常態(tài)下要高度重視扶貧開發(fā)工作，更多面向特定人口、具體人口，實現(xiàn)精準脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。

加強保障和改善民生工作是中央經(jīng)濟工作會議部署的2015年經(jīng)濟工作的五大任務之一。其中，扶貧工作又是重中之重。

權(quán)威人士為《瞭望》新聞周刊解讀指出，無論是在中央經(jīng)濟工作會議上，還是在日前召開的中央農(nóng)村工作會議上，中央領導同志分別用大篇幅內(nèi)容對扶貧工作進行闡述，這是中央在新形勢下對扶貧工作作出的重大部署。

中央強調(diào)，新常態(tài)下要高度重視扶貧開發(fā)工作，更多面向特定人口、具體人口，實現(xiàn)精準脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。在強調(diào)精準扶貧，真扶貧、扶真貧的背景下，對貧困縣的考核指標將作大幅調(diào)整，而扶貧幫扶要以駐村工作隊的形式深入到村并充分發(fā)揮主觀能動性。

由于貧困人口規(guī)模大，貧困問題程度深，當前的扶貧攻堅工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。國務院扶貧開發(fā)領導小組副組長、辦公室主任劉永富指出，一些地方的扶貧工作存在改革創(chuàng)新精神不足、思想觀念解放不夠的問題;有些省建檔立卡基礎不牢，數(shù)據(jù)失真;在資金管理使用方面，有些地方資金落實慢，監(jiān)管不夠，擠占挪用、貪污浪費時有發(fā)生，影響很壞。

“目前離全面建成小康社會只有6年時間，扶貧攻堅是必須完成而又難度很大的硬任務，啃下這塊硬骨頭，補好全面建成小康社會的‘短板’，必須要有更堅決的態(tài)度、更過硬的措施。”劉永富告誡廣大扶貧干部。

扶貧成效關(guān)系全面建成小康大局

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。在中央高層看來，全面建成小康社會，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。到2020年全面建成小康社會還有6年時間，從目前看，我國經(jīng)濟總量不斷擴大，中產(chǎn)階層比重穩(wěn)定增加，到時候可以完成主要經(jīng)濟指標，但要全面完成扶貧脫困任務很不容易。正因為如此，中央強調(diào)，扶貧工作事關(guān)全局，全黨必須高度重視。

“扶貧工作做不好，不但貧困群眾不滿意，人們也會懷疑全面建成小康社會的真實性?！睓?quán)威人士表示，中央對于新時期的扶貧工作作出明確要求，要把教育作為扶貧開發(fā)的根本大計，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，起碼學會一項有用的技能，不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞。要因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟，不能在貧困地區(qū)大搞不符合當?shù)貙嶋H的項目。要提供基本保障，加大對基本公共服務和扶貧濟困工作的支持力度，編織兜住貧困人口基本生活安全網(wǎng)。

全面建成小康社會對扶貧開發(fā)工作要求的緊迫性，扶貧主管部門對此也有清醒認識。劉永富在日前召開的全國扶貧開發(fā)工作會議上就表示，要將扶貧開發(fā)作為補好全面建成小康社會短板，維護全面建成小康目標真實性、純粹性的重大問題，增強緊迫感、責任感、使命感。

劉永富認為，現(xiàn)階段，必須解決好四個問題。一是建檔立卡已經(jīng)將貧困村貧困人口識別出來，要對這些特定人口、具體對象特別關(guān)心關(guān)愛，做政策加法，實施精準扶貧，有效脫貧。二是駐村工作隊已基本派駐到位，要充分發(fā)揮他們的主觀能動性，幫助群眾脫貧，努力鍛煉干部。三是項目資金審批權(quán)限下放到縣后，要認真實施好項目，管好用好資金，切實把政策措施的實惠真正落到貧困人口身上。四是社會扶貧全面部署后，要采取措施落實到位，努力形成社會扶貧的強大合力。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

在權(quán)威人士看來，指揮棒的調(diào)整，也是扶貧取得成效的關(guān)鍵之一。此前，劉永富就對本刊記者表示，在過去的考核辦法中，基本是以GDP論英雄，扶貧工作基本沒有進入考核體系，做不好沒壞處，而好處可以保留。

2014年12月中旬，中組部、國務院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》。這一改進貧困縣考核機制和領導干部政績考核工作的政策，將引導貧困縣黨政領導班子和領導干部樹立正確的政績觀，促進貧困縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快減貧脫貧步伐，提高科學發(fā)展水平。

必須有更堅決態(tài)度、更過硬措施

新一屆中央領導集體對扶貧工作給予高度關(guān)注。早在2013年年底，為切實將扶貧開發(fā)工作擺到更加重要、更為突出的位置，中央辦公廳、國務院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》。

過去一年來，扶貧機制改革創(chuàng)新成效開始顯現(xiàn)，特別是精準扶貧戰(zhàn)略的實施，各類資源參與扶貧開發(fā)的積極性進一步激發(fā)，新的大扶貧格局開始形成。

比如，精準扶貧機制已逐步建立，國務院扶貧辦會同有關(guān)部門制定了建檔立卡工作方案，指導各地開展工作。28個省(區(qū)、市)都成立了跨部門的建檔立卡工作領導小組。干部駐村幫扶深入開展。目前已向貧困村派出12.5萬個工作隊，派駐干部43萬人，基本實現(xiàn)了對貧困村的全覆蓋。10項重點工作全面完成年度工作任務。

但在看到成績的同時，劉永富提醒，要清醒看到當前扶貧工作面臨的形勢。由于貧困人口規(guī)模大，貧困問題程度深，扶貧攻堅越到后面難度越大，扶貧工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

一方面，由于經(jīng)濟下行壓力加大，貧困群眾就業(yè)增收困難，經(jīng)濟增長速度和財政收入增長速度放緩，扶貧投入增加困難。另一方面，在具體工作中還存在不少困難和問題，一些工作沒有做到位，一些工作不扎實，一些工作措施和工作方式不適應精準扶貧要求。

一是改革創(chuàng)新精神不足。貧困縣考核機制、精準扶貧機制、干部駐村幫扶機制、扶貧資金項目管理機制、金融扶貧方式創(chuàng)新機制、社會扶貧參與機制等6項機制改革雖然都作出了安排，但有的還處于被動應付狀態(tài)，自我創(chuàng)新能力不足。比如，建檔立卡不充分發(fā)動群眾評定，而是采取平均主義的方式下指標，以擺平不出事為原則。駐村工作隊以包村聯(lián)系代替駐村，走讀現(xiàn)象很普遍，有的甚至搞形式。一些干部對特惠金融扶貧的認識，還停留在抵押擔保撬動貸款的層面。

二是思想觀念解放不夠。有的扶貧部門習慣了分資金、批項目、搞施工，現(xiàn)在把審批權(quán)、決定權(quán)交給了縣里，實施權(quán)交給了基層、群眾和市場，有些人思想上不理解，行動跟不上，不知道怎么工作了。

三是工作落實不夠扎實。有些省建檔立卡基礎不牢，出現(xiàn)農(nóng)民人均純收入低于1000元甚至幾百元的戶不少，沒有勞動能力“單身戶”占比較大。數(shù)據(jù)失真，將給實施精準幫扶和政策落實帶來影響。

四是資金管理使用仍然存在問題。有些地方資金落實慢，監(jiān)管不夠，擠占挪用、貪污浪費屢禁不止，時有發(fā)生，影響很壞。

在這方面，權(quán)威人士也表示，目前仍存在中途截留、“跑冒滴漏”等問題，****案件多發(fā)。個別省份2013年10月就拿到中央提前下達的2014年專項扶貧資金，但到2014年9月，資金仍趴在省財政上，導致縣里的扶貧工作因為缺乏資金無法推進。

五是工作不平衡。一些地方和部門工作進度慢于計劃要求。定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作工作不平衡，民營經(jīng)濟、社會組織和公民個人參與扶貧沒有充分動員起來。

抓好扶貧攻堅關(guān)鍵年任務

在劉永富看來，2015年是繼續(xù)推進扶貧開發(fā)機制改革創(chuàng)新，深入實施精準扶貧的重要一年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃，打好新時期扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。

他表示，新的一年，扶貧工作將認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，繼續(xù)深入開展《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》確定的六項機制改革和十項重點工作，實施精準扶貧，推進區(qū)域發(fā)展，全面落實扶貧政策，著力在建檔立卡貧困村貧困戶精準幫扶方面實現(xiàn)新突破，在發(fā)揮駐村工作隊作用方面取得新成效，在加強扶貧資金項目監(jiān)管方面邁出新步伐，在創(chuàng)新社會扶貧方面開創(chuàng)新局面。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

在精準扶貧十項工程方面，干部駐村工程將實現(xiàn)建檔立卡貧困村駐村工作隊全覆蓋。職業(yè)教育培訓工程計劃至少對120萬個貧困家庭勞動力進行培訓和補助。扶貧小額信貸工程年度貸款規(guī)模爭取達到2000億元。易地扶貧搬遷工程將對100萬居住在不具備生存和發(fā)展條件地區(qū)的建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。電商扶貧工程將在貧困地區(qū)貧困村開展電子商務扶貧試點。旅游扶貧工程將在600個貧困村開展旅游扶貧工程試點。光伏扶貧工程計劃在6個省30個貧困縣開展貧困村光伏扶貧試點。構(gòu)樹扶貧工程將依托中科院植物所，支持大別山、六盤山、秦巴山、滇桂黔石漠化等片區(qū)選擇部分縣開展雜交構(gòu)樹科技扶貧試點。致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓工程將推廣部分地區(qū)的創(chuàng)業(yè)培訓模式，通過集中培訓，完成創(chuàng)業(yè)項目設計，形成創(chuàng)業(yè)致富能力。龍頭企業(yè)帶動工程將研究支持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施。

除此之外，在區(qū)域發(fā)展上，將繼續(xù)實施片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃。推進跨縣級以上行政區(qū)的交通、水利、能源等重大建設項目的落地;將編制貧困革命老區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)安排中央彩票公益金實施貧困革命老區(qū)扶貧項目，開展中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)百縣萬村專項行動;將加大對少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的扶持力度，研究對西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆地區(qū)加大支持力度的措施。

“下一步，在總結(jié)評估基礎上，將進一步明確新形勢下扶貧工作的目標任務和政策措施，研究編制‘十三五’扶貧規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃?！眲⒂栏徽f。