【背景鏈接】

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城市交通擁堵已成為影響居民生活品質(zhì)和城市形象的焦點(diǎn)問(wèn)題，治理城市交通擁堵問(wèn)題迫在眉睫。多年來(lái)，為了治理交通擁堵，多地已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)措施，從實(shí)施限行措施，到實(shí)施搖號(hào)限購(gòu)政策，再到大幅提高中心城區(qū)停車(chē)費(fèi)，一系列的治堵措施實(shí)行下來(lái)，老百姓的感受是“交通依舊很堵”。

【原因分析】

一是人車(chē)數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)。人口規(guī)模、機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)給城市交通帶來(lái)壓力。

二是醫(yī)療教育資源集中在市中心。單中心城市空間布局導(dǎo)致城市功能過(guò)度聚集，經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，中心城過(guò)度聚集的狀況越來(lái)越嚴(yán)重。

三是交通“潮汐現(xiàn)象”嚴(yán)重。職住不平衡、配套不健全等新城建設(shè)問(wèn)題，導(dǎo)致交通“潮汐現(xiàn)象”嚴(yán)重。新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊居住區(qū)之間缺乏有效的就業(yè)和住房供給對(duì)接機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)小范圍內(nèi)就近平衡。街道社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施不完善，不能有效滿足居民日益增長(zhǎng)的日常生活需求，跨地區(qū)中長(zhǎng)距離的餐飲購(gòu)物、休閑娛樂(lè)、就學(xué)就醫(yī)等交通出行比例居高不下。

四是路網(wǎng)和公交體系有待完善。城市道路網(wǎng)絡(luò)尚不完善，路網(wǎng)連接不暢，城市路網(wǎng)系統(tǒng)先天不足，次干路和支路實(shí)施情況不好，道路微循環(huán)系統(tǒng)不暢。

五是部分市民規(guī)則和法律意識(shí)不強(qiáng)。亂闖紅燈、酒駕、違章通車(chē)等情況時(shí)有發(fā)生，影響交通秩序，阻礙道路通暢。

【具體措施】

首先，要大力發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃路網(wǎng)、加快鋪設(shè)高架橋、城市快速路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市公共交通體系。同時(shí)，確保市民享受公眾交通的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和時(shí)間損耗的減少，提高公共交通的運(yùn)行質(zhì)量和交通工具的舒適程度，讓市民體會(huì)到乘坐公共交通的舒適與便利，讓更多車(chē)主愿意放棄私家車(chē)出行。

其次，提升城市交通管理水平。通過(guò)設(shè)置多功能交通信號(hào)燈、合理分布電子交警等現(xiàn)代交通管理技術(shù)，及時(shí)疏導(dǎo)車(chē)流避免擁堵。加強(qiáng)交通擁堵預(yù)判預(yù)警，引導(dǎo)市民安排出行，利用多部門(mén)緩解交通擁堵會(huì)商機(jī)制，開(kāi)展對(duì)天氣、路況的研判和預(yù)報(bào)，多渠道發(fā)布信息，引導(dǎo)市民科學(xué)合理安排出行計(jì)劃。

再次，進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃水平。合理分布學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、公園等公共服務(wù)設(shè)施，避免形成交通擁堵頑固點(diǎn)位。

最后，加強(qiáng)規(guī)則和法治意識(shí)教育，引導(dǎo)文明出行習(xí)近平總書(shū)記近日在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階?！?/P>

習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合，就這“四個(gè)全面”作出過(guò)一系列重要論述，而在公開(kāi)報(bào)道中，將“四個(gè)全面”并提，這還是第一次，意蘊(yùn)深邃。

13日下午，習(xí)近平在鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)永茂圩自然村調(diào)研時(shí)到村民洪家勇家中看望。

從“三個(gè)全面”到“四個(gè)全面”

上個(gè)月，習(xí)總書(shū)記到福建考察調(diào)研時(shí)提出:“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程”。這一次，則在“三個(gè)全面”基礎(chǔ)上，增加了“全面從嚴(yán)治黨”。

“四個(gè)全面”的提出，使當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨和國(guó)家各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政總體框架更加完整，日臻成熟。

先來(lái)回顧一下黨中央對(duì)“四個(gè)全面”分別有哪些具體部署吧——

【全面建成小康社會(huì)】這是黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大報(bào)告提出了“確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”的時(shí)間表，以及“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”“人民民主不斷擴(kuò)大”“文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”“人民生活水平全面提高”“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”等具體內(nèi)涵。

【全面深化改革】黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行了全面部署。

【全面推進(jìn)依法治國(guó)】黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。這是黨的中央全會(huì)第一次專門(mén)研究法治建設(shè)。決定提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。全會(huì)同時(shí)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的原則、任務(wù)、布局進(jìn)行了全面部署。

【全面從嚴(yán)治黨】從公開(kāi)的新聞報(bào)道看，這6個(gè)字合在一起表述尚屬首次。但其主要精神習(xí)近平總書(shū)記在10月8日黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)的講話中已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)——“今天這個(gè)大會(huì)，是對(duì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行部署?！?/P>

專家指出，對(duì)于管黨治黨來(lái)說(shuō)，“全面”二字至少包含三個(gè)層面。一是內(nèi)容無(wú)死角，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。二是主體全覆蓋，從嚴(yán)管黨治黨不僅是黨中央的責(zé)任，黨的各級(jí)組織都必須貫徹從嚴(yán)治黨要求。同時(shí)，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，意味著一把手不僅僅“獨(dú)善其身”，還要把班子成員管好。三是勁頭不松懈，要把從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化。

“四個(gè)全面”的邏輯關(guān)系

全面建成小康社會(huì)是黨的十八大提出的總目標(biāo)，而全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)，則如大鵬之兩翼、戰(zhàn)車(chē)之兩輪，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。這個(gè)過(guò)程中，全面從嚴(yán)治黨則是各項(xiàng)工作順利推進(jìn)、各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的根本保證。

【關(guān)鍵詞一：總目標(biāo)】黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，就要不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

【關(guān)鍵詞二：姊妹篇】從黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟全面深化改革的閘門(mén)，到十八屆四中全會(huì)高舉全面推進(jìn)依法治國(guó)的旗幟，兩次全會(huì)、兩大主題、兩份決定，是黨中央治國(guó)理政總體戰(zhàn)略在時(shí)間軸上的順序展開(kāi)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)藍(lán)圖的姊妹篇。

【關(guān)鍵詞三：領(lǐng)導(dǎo)核心】辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)“加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)”“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”均進(jìn)行了專門(mén)論述，不論是全面深化改革還是全面推進(jìn)依法治國(guó)，都對(duì)從嚴(yán)治黨提出了新要求，也都以黨的領(lǐng)導(dǎo)作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的根本保證。

治國(guó)理政方略更加清晰

以“中國(guó)夢(mèng)”開(kāi)篇，從作風(fēng)建設(shè)和重拳反腐突破，以“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，以全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)為兩翼，以全面從嚴(yán)治黨為根本保證，將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為治國(guó)理政著力點(diǎn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，放眼黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家的長(zhǎng)治久安、中華民族的永續(xù)發(fā)展，作出一系列重大戰(zhàn)略決策并付諸實(shí)踐……

回顧黨的十八大以來(lái)這兩年，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，治國(guó)理政的基本方略不斷清晰，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展。。加強(qiáng)對(duì)申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證人員的培訓(xùn)，尤其要加大“車(chē)德”教育，打造更加文明有序的道路環(huán)境。