——2014年行政審批制度改革回眸與展望

這是一場靈魂深處的革命,這是一次自上而下的洗禮。

黨的十八屆三中全會提出,全面正確履行政府職能,進一步簡政放權,深化行政審批制度改革。在2013年簡政放權取得實效的基礎上,今年年初中央政府承諾:再取消和下放行政審批事項200項以上。

言出必諾。一年間,簡政放權“重頭戲”始終唱得不松勁、不懈怠,改革紅利得以再積蓄、再釋放,為新常態(tài)下的中國經濟創(chuàng)造新機遇、注入新動力。

盤點：高頻詞彰顯改革力度

簡政放權,如何“簡”,怎么“放”？中央提出明確要求——

最大限度減少中央政府對微觀事務的管理,市場機制能有效調節(jié)的經濟活動,一律取消審批,對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項,一律下放地方和基層管理。

12月12日,中央經濟工作會議閉幕第二天。當天的國務院常務會議確定了新一批簡政放權措施,再取消和下放108項主要涉及投資、經營、就業(yè)等的審批事項。

在這個幾乎以每周一次頻率召開的會議上,簡政放權成為高頻詞之一。記者梳理發(fā)現(xiàn),今年已召開的37次國務院常務會議中,22次提及簡政放權,彰顯了政府推進行政審批制度改革的堅定決心。

今年以來,簡政放權作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調控的“當頭炮”,不斷向縱深推進:

——全面摸清并公布國務院部門正在實施的行政審批事項,開展非行政許可審批事項清理工作,印發(fā)嚴格控制新設行政許可的通知。

——再次修訂政府核準的投資項目目錄,去年和今年兩年中央層面核準項目減少76%。

——在全國推行商事制度改革,降低企業(yè)準入門檻。注冊資本登記制度改革3月1日全面實施,注冊資本認繳登記制、注冊資本登記條件放寬、經營場所登記條件簡化、先照后證改革等陸續(xù)推進。

——減少、整合財政專項轉移支付項目,從改革前的220個減少到150個左右。

——大力減少行政事業(yè)性收費,每年減輕企業(yè)和個人負擔約100億元。

——清理并取消資質資格許可事項和評比達標表彰項目,打掉市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”。

據記者統(tǒng)計,目前國務院已相繼取消和下放9批共798項行政審批事項。

“以深化改革、轉變政府職能為突破口,使市場這只手進一步放開,政府這只手用得更準確,進一步釋放市場機制活力、社會資本活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,在體制上為經濟轉型升級提供支持?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員張立群說。

如果說簡政放權是激發(fā)市場活力、厘清政府和市場邊界的“先手棋”,那么進一步的制度建設就是“連環(huán)炮”。

今年以來,我國著眼于轉變政府職能、建設“有限”政府,以潤物細無聲的法治精神與制度建設,推動政府職能轉變——推行權力清單,“法無授權不可為”;明確負面清單,“法無禁止皆可為”;出臺責任清單,“法定職責必須為”。

看點:政府歸位市場發(fā)力群眾受益

這個冬季,位于北京市西城區(qū)月壇南街38號的國家發(fā)改委政務服務大廳暖意融融。開門試運行以來,國家發(fā)改委13項行政許可、國家能源局6項行政許可事項一次性全部納入大廳統(tǒng)一受理。

國家發(fā)改委秘書長李樸民介紹,此舉旨在加強審批事項和發(fā)展改革工作的透明度,同時要利民和便民。

“以前是一周固定某一天辦理,現(xiàn)在則是工作日隨時可以辦理,并且實現(xiàn)了電子化和網絡化,可以隨時查詢辦理進度,非常方便?！狈沾髲d開門第一天,某券商機構項目負責人廉晶告訴記者。

簡政放權,就是讓政府更好歸位,讓市場更大發(fā)力,讓群眾更多受益。

“我們在轉變職能過程中要主動轉、加快轉,真正實現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項目安排向制度設計轉變。”國家發(fā)改委主任徐紹史說。

在國務院審改辦新聞發(fā)言人李章澤看來,簡政放權推動政府部門宏觀管理水平的持續(xù)提升?！稗D變職能、減少微觀事務管理后,各部門騰出更多精力管宏觀、抓大事、議長遠、謀全局,更加重視發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！崩钫聺烧f。

政府與市場的關系理順了,對于激發(fā)市場活力的作用立竿見影——

作為簡政放權重大舉措之一的注冊資本登記制度改革,自3月份全面實施以來,在穩(wěn)增長、促就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用,市場活力得到進一步釋放,新企業(yè)出現(xiàn)“井噴式增長”。今年前10個月,全國新登記注冊企業(yè)達292.08萬戶,同比增長52.58%。

隨著簡政放權改革的推動,大眾創(chuàng)業(yè)浪潮正在掀起。在北京中關村,僅2013年一年,就有6千家新企業(yè)在這里誕生。2013年福布斯“中國30位30歲以下創(chuàng)業(yè)者”中三分之一來自這里。