【背景鏈接】

2014年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)騰格里沙漠腹地部分地區(qū)出現(xiàn)排污池。當(dāng)?shù)啬撩穹从?，?dāng)?shù)仄髽I(yè)將未經(jīng)處理的廢水排入排污池，讓其自然蒸發(fā)。然后將黏稠的沉淀物，用鏟車鏟出，直接埋在沙漠里面。阿拉善騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)陳主任表示，這可能是監(jiān)管上不太到位，企業(yè)出現(xiàn)了偷排漏排的現(xiàn)象。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因分析]

一是官員政績(jī)觀“作祟”。企業(yè)是當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的重要來(lái)源，是解決就業(yè)的重要渠道，也是為政者的政績(jī)，甚至利益輸送的源泉。利益的深度嵌入，企業(yè)對(duì)地方的“奉獻(xiàn)”，都可能導(dǎo)致為政者放低要求，網(wǎng)開(kāi)一面，從而造成久病難治的環(huán)境污染。

二是獲益者承載者力量懸殊。污染之所以長(zhǎng)期得以持續(xù)，關(guān)鍵還是因?yàn)槌杀镜墨@益者與承載者非并一個(gè)主體，而且兩者的博弈力量極為懸殊。前者是企業(yè)利潤(rùn)的占有者，以及從企業(yè)身上獲得稅收、“好處”的地方政府及官員;后者是承載環(huán)境污染后果的民眾，后者相對(duì)于前者軟弱無(wú)力。

三是環(huán)境污染不涉及個(gè)人利益無(wú)人追責(zé)。企業(yè)相對(duì)私域，而環(huán)境是“公地”，為“無(wú)數(shù)人”所擁有，難以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，污染環(huán)境就是典型的“公地悲劇”，沒(méi)有人真正出頭伸張，即便伸張，也可能被當(dāng)?shù)匾苑N種理由推脫掉，污染造成的后果需要今人甚至子孫來(lái)承擔(dān)。

四是污染成本低，代價(jià)微弱。從更深層次原因上來(lái)看，歸根結(jié)底還是企業(yè)在騰格里沙漠的污染成本太低。一方面，一直以來(lái)，國(guó)家征收的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較低，只有治污成本的一半。另一方面，國(guó)家對(duì)企業(yè)污染行為的罰款標(biāo)準(zhǔn)低，懲罰力度太輕，一般只有幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元，上百萬(wàn)元的罰款就能堪稱“天價(jià)罰單”。

[參考對(duì)策]

第一，要治污染，先治瀆職。解決地方污染問(wèn)題，先要打痛那些被畸形政績(jī)觀沖昏頭腦的地方官員，這樣環(huán)保法律才能剛性運(yùn)行，污染大戶才不會(huì)有恃無(wú)恐。全國(guó)檢察系統(tǒng)正加緊查辦污染背后的官員瀆職問(wèn)題。2013年1至10月，全國(guó)共查辦危害生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪889件，涉及1119人。

第二，嚴(yán)格的制度還在于嚴(yán)格執(zhí)行。2013年6月，最高人民法院和最高人民檢察院推出的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中，明確將“私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置……有毒物質(zhì)的”，列入“污染環(huán)境罪”的立案、定罪的標(biāo)準(zhǔn)。

第三，根治水污染，還需引入第四方、第五方監(jiān)管。第四方應(yīng)該是地方人民群眾對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)的一票否決權(quán)，第五方應(yīng)該是各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)與上級(jí)黨委政府簽訂的治污責(zé)任狀，以“挪位、摘帽、關(guān)牢”的魄力從中央到省，省到市、市到縣、縣到鄉(xiāng)村來(lái)層層“亮劍”，只有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的無(wú)法容忍，才能最終成為下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大氣、水污染保護(hù)的積極行動(dòng)動(dòng)力。

[微評(píng)]

“沙漠排污”事件只是“污染西遷”的一個(gè)縮影，西部經(jīng)濟(jì)絕不能重蹈舊轍，地方政府要嚴(yán)守環(huán)保關(guān)，不能走先發(fā)展再治理的老路。

面對(duì)相關(guān)問(wèn)題的曝光，對(duì)污染企業(yè)及時(shí)“關(guān)?！弊匀皇钱?dāng)務(wù)之急，與此同時(shí)，更需要盡快啟動(dòng)相應(yīng)的責(zé)任追究制度，讓那些不作為乃至亂作為的地方官員，以及形同虛設(shè)的監(jiān)管體系，都接受嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。