【背景鏈接】

2014年6月20日，中共上海市委舉行常委會(huì)，審議并原則通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法建筑治理工作的實(shí)施意見》，市委書記韓正主持會(huì)議并講話。韓正指出，違法建筑治理，是當(dāng)前廣大群眾反映的突出問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)違法建筑治理工作。

違法建筑治理工作是上海城市管理的軟肋之一，一段時(shí)間以來，對(duì)于違規(guī)違法人員甩開膀子亂搭亂建，而執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員被捆住手腳無法整治的現(xiàn)象，廣大群眾深惡痛絕，這個(gè)問題如長期積累，將會(huì)極大損害廣大遵紀(jì)守法群眾的根本利益、損害上海城市形象。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。

——習(xí)近平

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，加強(qiáng)城市常態(tài)化管理，狠抓城市管理頑癥治理。

——習(xí)近平

[違章建筑的危害]

違章建筑不僅本身具有不合法性、不受法律保護(hù)，而且還會(huì)對(duì)社會(huì)生活帶來諸多危害。

第一，增加基層不穩(wěn)定因素。一些違章建筑影響鄰居及村民的通風(fēng)、采光、通行等一些合法利益，而村委會(huì)往往又無法進(jìn)行有效的調(diào)解，從而引發(fā)鄰里之間的矛盾與糾紛。與此同時(shí)，一部分村民沒有搭建違章建筑，心理上不平衡，指責(zé)村委干部無所作為。

第二，危害公共安全。違章建筑通常偷偷摸摸進(jìn)行搶建，施工人員水平參差，房屋質(zhì)量沒有保障，選址隨意，布局零亂等等，這些都對(duì)居住者及周圍鄰居的人身財(cái)產(chǎn)安全造成巨大安全隱患。

第三，影響城市建設(shè)，破壞城市形象。在城市改造建設(shè)過程中，違章建筑當(dāng)事人將此作為與政府討價(jià)還價(jià)的籌碼，導(dǎo)致改造建設(shè)難度增大，成本提高。與此同時(shí)，違章建筑與整潔美觀的現(xiàn)代文明城市形象格格不入，嚴(yán)重地影響了城市的對(duì)外形象。

第四，增加城市管理難度。違章建筑會(huì)帶來大量的外來人口，導(dǎo)致部分居住點(diǎn)污水橫流、垃圾成堆、臭氣沖天，環(huán)境衛(wèi)生、火險(xiǎn)隱患和社會(huì)治安等問題非常突出。

第五，影響了政府威信、形象。有令不行、有禁不止，惡性循環(huán)，造成連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致了違章建筑的擴(kuò)散，后患無窮。

第六，浪費(fèi)資源。違章建筑的拆除使好房子變成了殘?jiān)珨啾?，不僅浪費(fèi)了違建者的金錢，還浪費(fèi)了許多的施工材料。

[參考對(duì)策]

一是要為集中整治創(chuàng)造良好的輿論氛圍，既要表揚(yáng)主動(dòng)積極作為的職能部門、也要對(duì)不作為的職能部門公開問責(zé)。

二是要曝光剖析典型案例，尤其對(duì)黨員干部搭建違法建筑的，要從嚴(yán)處理、加大問責(zé)曝光力度。同時(shí)加大對(duì)建設(shè)違法建筑行為的處罰力度。

三是要全市各區(qū)縣、各部門形成合力，依法從嚴(yán)執(zhí)法、從嚴(yán)監(jiān)管。完善市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)違法建筑治理工作體系，強(qiáng)化街鎮(zhèn)基層力量。加強(qiáng)條塊職能部門、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和城市網(wǎng)格化管理等多渠道發(fā)現(xiàn)機(jī)制。完善考核機(jī)制，明確鼓勵(lì)條款。

四是提高法律支撐。全面運(yùn)用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《消防法》、《治安處罰法》等法律資源，形成綜合管理格局，并細(xì)化操作要求和流程。