【背景鏈接】

近年來，隨著法制建設深入推進和社會監(jiān)督力度加大，政府誠信建設有了很大進展。然而，在一些地方政府部門中不誠信事件仍時有發(fā)生，政府公信力受到一定損害。

[現(xiàn)象透視]

一是知情不報

對于公眾關心的重大突發(fā)事件和社會熱點，有的基層政府部門刻意隱匿不報，尤以責任事故為多。

比如，2012年12月，山西潞安天脊煤化工集團發(fā)生苯胺泄露，污染物流入河北、河南境內。時隔5天后，長治市才以書面形式向省政府報告。

二是不當辟“謠”

2012年12月，國家能源局局長劉鐵男被舉報，國家能源局卻回應“純屬污蔑造謠”。2013年8月，劉鐵男被開除黨籍，涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。

三是出爾反爾

最典型的就是民眾頻遭“限”令，先“被辟謠”后“被頒布”，群眾紛紛質疑政策的權威性。2013年3月25日19點，杭州市政府宣布，自第二日零時起，對小客車采取控制總量和“錯峰限行”措施。而不久前，杭州市治堵辦等部門還通過不同方式將“杭州將限牌”斥為謠言。

四是朝令夕改

隨意修改規(guī)劃，各地一些短命工程便是這一現(xiàn)象的縮影。杭州蕭山區(qū)，2010年7月才交付使用的鴻達新路，由于被認為影響杭州整體形象，同年8月就被徹底重新“改造”。

五是拖欠債務

從2009年到2012年間，建筑商楊永先后在安徽蕭縣承接了5個市政基建項目，政府不僅沒按合同撥付進度款，完工驗收合格后仍拖欠工程款數(shù)千萬元;山東省在清理拖欠農民工工資中發(fā)現(xiàn)，因政府拖欠市政工程、新城鎮(zhèn)建設資金，造成的工資拖欠問題呈現(xiàn)上升趨勢。

六是空頭支票

在中西部一些地區(qū)，各類優(yōu)惠政策往往作為招商引資的蛋糕，但由于政策過于優(yōu)惠卻無法兌現(xiàn)的案例比比皆是。2009年，一名為河北某市引進十多億元投資項目的人士，因地方政府未能兌現(xiàn)上千萬元招商獎勵將當?shù)卣嫔戏ㄍァ?/P>

[熱點反思]

從2010年開始江蘇睢甯縣全市114萬人每年根據(jù)分數(shù)，會被劃為ABCD4個信用等級，然后享受不同的“社會待遇”。比如，A級者在入學、就業(yè)、低保、社會救助等方面，會得到優(yōu)先照顧。這一體系從誕生到現(xiàn)在就飽受爭議。不過更應當引起我們深思的是：民眾的失信行為可以由政府來治理，政府的失信行為又該怎么辦?

【標準表述】

[權威論述]

依法實施政府信息公開是人民政府密切聯(lián)系人民群眾、轉變政風的內在要求，是建設現(xiàn)代政府、提高政府公信力和保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權的重要舉措。

——李克強

[一些地方政府部門不誠信行為發(fā)生的主要原因]

一是習慣“撇責任”。一些地方政府遇到事故存在“報不報，看領導”的現(xiàn)象。很多突發(fā)事件，尤其對安全生產事故的信息報送，有很復雜的送審程序。涉及多個或多級部門，涉及程度性質不好把握，一些政府部門及干部為了不傷害自己形象，希望一瞞了之，不敢擔責，先“拖”再“撇”，最好把責任撇少撇清。而當事件真相被公布出來時，最終將引起公眾更多的不滿，嚴重損害了政府形象。

二是習慣“吹大?！?。一些地方政府部門及工作人員秉持“干得好不如說得好”的思想，喜歡文過飾非，應該干好和完成的工作，會被當做成績大吹特吹，而工作中損害了群眾利益，就大事化小小事化了，推卸責任。一些政府部門的不誠信行為與錯誤政績觀有很大的關系，明知有錯卻不愿意承認，明知有假卻堅決不改，一些形象工程不該出現(xiàn)卻要刻意制造。

三是習慣“換思路”?！耙?guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”“一任領導一套思路”，這種現(xiàn)象在基層政府大量存在，不僅浪費大量的公共資源，也讓在基層工作的干部群眾不知所措。

四是習慣“官屁股”。部分領導存在著“屁股決定腦袋”的自大思想。政府是否誠信關鍵在領導干部，領導干部是否誠信關鍵在是否真正密切聯(lián)系群眾、實事求是，把自己定位為公仆還是“官員”。

[影響]

一是削弱政府權威，影響政治穩(wěn)定;二是破壞市場秩序，影響經濟發(fā)展;三是消解法律信仰，產生治理危機;四是激發(fā)社會矛盾，影響社會安定。最嚴重的是，它可能會使政府的施政舉措哪怕是善舉良策也遭遇抵觸、抵制。

[用“塔西佗陷阱”原理分析政府公信力受損]

什么是塔西佗陷阱。古羅馬時代歷史學家塔西佗認為，當公共權力遭遇公信力危機時，無論發(fā)表什么言論，頒布什么樣的政策，社會都會給以其負面評價，這就是“塔西佗陷阱”原理?！八髻⑾葳濉保瑢τ谏鐣妬碚f，是一個頗感陌生的術語，但可以用來解釋群體事件、社會公共事件帶來的社會公眾的情緒反應以及其隱藏著的共性。

理論結合實際具體分析。在政府公信力不足的情況下，政府遭遇和應對突發(fā)事件時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。一些民眾會質疑當?shù)卣畬κ乱虻呐袛唷⒔忉?民眾和政府各執(zhí)一詞;社會輿論“一邊倒”。對群體事件、社會公共事件的處理稍有不慎，或是出現(xiàn)紕漏疏忽，都有可能陷入“塔西佗陷阱”。由于種種原因，甚至即使政府對于群體事件、社會公共事件慎重處理、果斷抉擇、正確決策，也很難消除一些社會公眾的不滿情緒。

[措施]

政府誠信是社會誠信的風向標。改善政府誠信，關鍵是要依法行政，接受監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。

一方面，加強政府部門誠信自律，可從政府信息公開這一薄弱環(huán)節(jié)入手，充分運用好信息披露和新聞發(fā)言人制度，公開規(guī)范發(fā)布信息，避免“多處發(fā)聲、自相矛盾”。但這不應成為遲報、瞞報的借口，信息發(fā)布必須注重時效，及時回應社會關切，善于運用多種新型傳播手段，與公眾形成有效互動。

另一方面完善相關制度和法律建設，扎好籬笆和籠子，是從源頭上遏制不誠信的前提條件。構建政府誠信，重點要落實問責，加大對政府及其官員的問責力度，堅決依法懲處政府官員的腐敗、浪費和不誠信等行為。沒有相應的懲戒，就會產生“狼來了”一樣的效果，尤其是對于制造不誠信的個人，要做到誰制造、誰擔責。