【背景鏈接】

黨的十八大以來，十八屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、農(nóng)村工作會議就嚴(yán)防死守18億畝耕地保護(hù)紅線、確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、實行耕地數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重等提出了更高的要求。對此，2014年2月，國土部下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化管控落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》。

2013年國家土地督察公告顯示，2013年全國地方政府在土地利用管理方面存在2萬多個問題。其中，全國34個城市、2147公頃土地違法違規(guī)辦理審批手續(xù)，征地補(bǔ)償安置政策落實不到位，14個城市拖欠征地補(bǔ)償安置費用19.82億元。

2014年7月，江蘇泗洪市民反映稱，今年上半年泗洪縣內(nèi)修好的多條柏油馬路，即將正式通車，卻在夜間被大卡車?yán)粮采w，種上了黃豆，讓他們十分不解。根據(jù)江蘇省國土部門的公開數(shù)據(jù)顯示，截止今年6月底，宿遷市對土地例行督察發(fā)現(xiàn)的違法用地中，已拆除或復(fù)耕土地達(dá)8000多畝。而泗洪縣國土局局長也對媒體表示，這些馬路之所以覆土，并非為應(yīng)付檢查，而是在落實對違規(guī)用地的整改。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[綜合分析]

馬路上種黃豆的背后折射出的是違規(guī)用地現(xiàn)象。究其深層次原因，一是在政績沖動的“官念”下，地方主政者不惜以犧牲民眾利益去為自己鋪就上爬的政績;二是對違規(guī)使用耕地的處理太過溫柔，追責(zé)總是在無聲無息中落下帷幕;三是公權(quán)的過分強(qiáng)勢，讓民眾失去了話語權(quán)，即便是失地或“被上樓”的農(nóng)民也敢怒不敢言。

地方政府本該是耕地紅線的守衛(wèi)者、社會公平的主持者、百姓利益的維護(hù)者，現(xiàn)在卻公然參與、甚至主導(dǎo)違法違規(guī)使用土地，主要源于對“土地財政”的過度依賴。高額的土地收益、畸形的政績觀念，導(dǎo)致一些地方政府在實際操作中無視法紀(jì)、頻頻違規(guī)，不僅屢屢破壞耕地保護(hù)基本國策，而且不斷引發(fā)拆遷矛盾乃至群體性事件，嚴(yán)重影響政府公信力與形象.

[重要性]

“民以食為天，食以地為本”。耕地是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，耕地為農(nóng)村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源，耕地保有量的多少直接關(guān)系到一個國家的糧食安全。我國是有13億多人口的大國，人均占有的耕地面積僅1.59畝，不及世界平均水平(3.75畝)的一半，在全世界16O多個國家和地區(qū)中排在第114位。而且，隨著人口的不斷增加，人均耕地在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)還會進(jìn)一步減少。

由可見此，堅守18億畝耕地紅線，是一條不可逾越的紅線，是對國家、對歷史、對人民和子孫后代的高度負(fù)責(zé)。堅守18億畝耕地紅線不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系重大的政治問題，事關(guān)國家長遠(yuǎn)利益和中華民族生存的根基。所以，在我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須采取世界上最嚴(yán)格的措施，對耕地進(jìn)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定一定的耕地面積，不斷提高耕地質(zhì)量。

[措施]

第一，進(jìn)一步提高認(rèn)識，毫不動搖地堅持耕地保護(hù)紅線。認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會等一系列重要會議精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，將保護(hù)耕地作為土地管理的首要任務(wù)，堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，全面強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管，加快建立共同責(zé)任、經(jīng)濟(jì)激勵和社會監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)守耕地紅線，確保耕地實有面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降。

第二，加大土地利用規(guī)劃計劃管控力度。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃批地用地，嚴(yán)禁突破土地利用總體規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))。建立土地利用總體規(guī)劃評估修改制度，嚴(yán)格限定條件，規(guī)范修改程序，擴(kuò)大公眾參與，禁止隨意修改規(guī)劃，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。按照國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，依據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果，合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化規(guī)劃硬約束;嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，確需擴(kuò)大的，要采取串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式布局，避讓優(yōu)質(zhì)耕地。

第三，嚴(yán)格劃定和永久保護(hù)基本農(nóng)田。各地應(yīng)以依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，從城市中心城區(qū)周邊開始，由大到小、由近及遠(yuǎn)，加快全國基本農(nóng)田劃定工作，切實做到落地到戶、上圖入庫，網(wǎng)上公布，接受監(jiān)督。實行嚴(yán)格管理、永久保護(hù)，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途;建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)面清單，符合法定條件和供地政策，確需占用和改變基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)，并優(yōu)先將同等面積的優(yōu)質(zhì)耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。

第四，嚴(yán)防集體土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”。農(nóng)村土地管理制度改革要按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)中央批準(zhǔn)的改革方案、在批準(zhǔn)的試點范圍內(nèi)進(jìn)行，堅持以符合規(guī)劃和用途管制為前提，嚴(yán)防擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、亂占濫用耕地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押、擔(dān)保等，必須在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下進(jìn)行，堅持農(nóng)地農(nóng)用，不得借農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、農(nóng)家樂、私人會所等。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不改變耕地用途，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他毀壞基本農(nóng)田種植條件的行為。