【背景鏈接】

從９月１日起，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)新增固定電話、移動(dòng)電話（含無(wú)線上網(wǎng)卡）用戶實(shí)施真實(shí)身份信息登記，嚴(yán)格實(shí)行“先登記，后服務(wù)；不登記，不開(kāi)通服務(wù)”。同時(shí)，電信企業(yè)將通過(guò)電話、短信息、書(shū)面函件或者公告等形式告知未實(shí)名登記的老用戶，并采取便利措施為其免費(fèi)補(bǔ)辦登記手續(xù)，逐步提高我國(guó)電話用戶真實(shí)身份信息登記比例。此事在社會(huì)上引起熱議。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[綜合分析]

實(shí)名制是世界各國(guó)遏制不法行為、凈化通信環(huán)境的通行做法。不過(guò)，實(shí)名制并不意味著垃圾短信、騷擾電話等現(xiàn)象就會(huì)自然減少。我國(guó)從2010年起陸續(xù)開(kāi)始對(duì)新入網(wǎng)用戶實(shí)行實(shí)名登記。但最近這幾年，垃圾短信、電信詐騙等反倒呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，今年上半年受理的用戶有關(guān)垃圾短信的舉報(bào)數(shù)量就超過(guò)去年全年的總和。

實(shí)名制的一個(gè)難點(diǎn)是各類(lèi)社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道的規(guī)范管理，電信企業(yè)要按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記和信息保護(hù)要求，并指導(dǎo)和幫助社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道利用各類(lèi)技術(shù)手段方便用戶進(jìn)行登記。

事實(shí)上，幾乎中國(guó)每個(gè)手機(jī)用戶都收到過(guò)垃圾短信，近年來(lái)“響一聲”電話和電話詐騙活動(dòng)也日益猖獗，但因侵害個(gè)人信息的行為人的身份信息沒(méi)有登記，或者登記的信息虛假，導(dǎo)致取證、查處難。

[意義]

電話實(shí)名制有利于保護(hù)廣大用戶的合法權(quán)益，提升電信服務(wù)水平，遏制網(wǎng)絡(luò)信息違法行為。實(shí)行嚴(yán)格的手機(jī)實(shí)名登記以后，非實(shí)名登記的手機(jī)卡將很難買(mǎi)到，這增加了犯罪分子利用手機(jī)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，有利于從源頭上威懾、預(yù)防和打擊利用短信、電話等實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)。實(shí)名登記信息將為公安機(jī)關(guān)提供違法犯罪行為的偵查線索，最大限度地挽回用戶的損失。此外，實(shí)名登記還能夠有效地加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)空間淫穢色情的整治，為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

另一方面，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，更多新業(yè)務(wù)只能基于實(shí)名制客戶展開(kāi)，這些用戶將可享受到更多便捷和實(shí)惠。未來(lái)移動(dòng)信息化必然在金融、居家生活等方面起到重要作用，用戶早實(shí)名早受益。

[啟示]

實(shí)名制只是為打擊垃圾短信、騷擾電話等提供了現(xiàn)實(shí)條件，要真正實(shí)現(xiàn)良好初衷還需要配套的監(jiān)管措施，以及不折不扣的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行。人們相信，那些瘋狂的房地產(chǎn)和美容短信廣告，以及開(kāi)發(fā)票等違法廣告短信，就算不是實(shí)名也勝似實(shí)名。更有媒體報(bào)道，近年日益泛濫的垃圾短信，其中不少就是運(yùn)營(yíng)商和相關(guān)企業(yè)合謀的結(jié)果?？梢?jiàn)僅有實(shí)名制，根本遏制不住不法分子的逐利沖動(dòng)。

[措施]

對(duì)此專(zhuān)家建議：

全面實(shí)施電話實(shí)名制固然重要，還需要配套的法律法規(guī)體系，來(lái)對(duì)垃圾短信、騷擾電話等行為進(jìn)行有效打擊。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，避免實(shí)名制后的個(gè)人信息，反為垃圾短信和騷擾電話等提供“精準(zhǔn)”便利，造成更大的社會(huì)危害。

同時(shí)，電信企業(yè)要健全用戶信息保護(hù)工作管理和技術(shù)措施，明確各部門(mén)、各崗位用戶信息保護(hù)的職責(zé)和要求，加大對(duì)用戶信息保護(hù)工作中存在問(wèn)題的查處力度，對(duì)于泄露、交易和違規(guī)使用用戶信息的行為堅(jiān)決予以懲治。