背景鏈接

黨的十八大以來，以習近平總書記為首的新一屆中央領(lǐng)導集體著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，強調(diào)要堅守“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。

當前，我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，保障國家糧食安全面臨新的形勢和任務(wù)。在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記把保障國家糧食安全放在經(jīng)濟工作的首位，強調(diào)只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住。2014年中央1號文件提出，要抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。這充分體現(xiàn)了中央對我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻把握，強化了重農(nóng)抓糧的施政理念和工作要求。我們要深刻領(lǐng)會新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，以高度的自覺、扎實的行動，全力以赴促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

深度解析

[權(quán)威論述]

保障國家糧食安全，任何時候這根弦都不能松，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該要裝中國糧。

——習近 平

“倉廩實、天下安”。糧食是安天下之本。

——李 克強

解決糧食安全問題，最終還是要靠科技創(chuàng)新。要讓科技創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心支撐力量。

——李 克強

[新形勢下國家糧食安全的重要意義]

新中國成立以來，中央對糧食生產(chǎn)和糧食安全始終高度重視。改革前，我國長期受到糧食生產(chǎn)能力和進口能力不足制約，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊張困擾著國民經(jīng)濟運行和發(fā)展。改革后，我國在農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，很快告別了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品普遍短缺狀況。隨著我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給狀況的改善，農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場化改革邁開了步伐?？傮w上說，我國一直高度重視糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但不同形勢下發(fā)展糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的實施力度有所不同。新形勢下，中央提出國家糧食安全戰(zhàn)略，強調(diào)中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，具有特殊的重要意義。

第一，有助于更好地適應(yīng)居民食物消費結(jié)構(gòu)升級和滿足人們生活水平提高的需要。當前和今后一個時期，隨著我國總?cè)丝诘牟粩嘣鲩L，城鎮(zhèn)化率的不斷提高，城鎮(zhèn)居民家庭購買原糧數(shù)量、農(nóng)村居民口糧消費總量都會不斷增加，特別是居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，人們生活水平不斷提高，我國城鄉(xiāng)居民直接消費的口糧和間接消費的飼料糧數(shù)量迅速提高，再加上種子用糧、工業(yè)用糧和生產(chǎn)加工流通環(huán)節(jié)等不可避免的損耗，糧食消費和消耗總量數(shù)量龐大。如此龐大的糧食消費消耗規(guī)模，必須盡早謀劃，才能做到主動。

第二，有助于避免在糧食連續(xù)多年豐收后出現(xiàn)糧食生產(chǎn)大滑坡。當前我國糧食安全保障水平較高。2013年，我國糧食總產(chǎn)量已經(jīng)突破6億噸，糧食生產(chǎn)能力邁上新臺階，糧食庫存充裕，糧食供給寬松。同時，國際糧食市場對我國進口也十分有利。但是，過去經(jīng)驗表明，我國糧食生產(chǎn)明顯滑坡往往都出現(xiàn)在糧食增產(chǎn)后各地放松糧食生產(chǎn)。新形勢下，面對國際國內(nèi)糧食供給形勢，提出要以我為主、立足國內(nèi)保障糧食安全，對于各地繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全的指導意義是顯而易見的。

第三，有助于處理好工業(yè)化和城鎮(zhèn)化與糧食安全關(guān)系。我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，經(jīng)濟建設(shè)不可避免地要占用耕地。節(jié)約土地，走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，是我國在基本國情下保障糧食安全的必然選擇。

[切實抓好國家糧食安全戰(zhàn)略重點任務(wù)和重大措施的落實]

新形勢下，中央已經(jīng)對國家糧食安全戰(zhàn)略進行了重新總體設(shè)計。未來必須要圍繞著盡快構(gòu)建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略體系，做好任務(wù)落實、長遠規(guī)劃和政策調(diào)整等工作，確保國家糧食安全保障水平進一步提高，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

第一，實施好新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，必須讓各級政府承擔起應(yīng)有的責任。在這一過程中，中央和地方要共同負責。中央要在保障國家糧食安全中承擔首要責任，在調(diào)控糧食市場、建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制和保護調(diào)動農(nóng)民種糧積極性等方面發(fā)揮重要作用，并督促檢查地方政府切實履行糧食安全責任。各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產(chǎn)投入，自覺承擔維護國家糧食安全責任。特別是建議未來糧食主銷區(qū)也應(yīng)負起責任，要在劃定糧食功能區(qū)確保一定的糧食自給率、到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、增加糧食庫存等方面發(fā)揮積極作用。加強責任考核和追究，切忌米袋子省長負責制落空。此外，除了督促主銷區(qū)現(xiàn)有的糧食自給率原則上不下降外，還要督促檢查主銷區(qū)按照有關(guān)規(guī)定儲足糧食。

第二，必須更加嚴格地保護耕地資源和淡水資源。以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能，核心是稀缺土地和淡水資源的保護和改善。堅守18億畝耕地紅線，不僅要守住18億畝耕地數(shù)量，而且還要保證耕地質(zhì)量能夠不斷地提高。無論什么地方，城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展都不能以任何借口在劃定的永久基本農(nóng)田上打主意。

第三，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是保障新形勢下國家糧食安全的重要途徑。農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、作業(yè)過程機械化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化，對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和保障糧食安全潛力仍然很大，要選擇示范種糧農(nóng)戶進行扶持，集成配套推廣使用適用技術(shù)，包括優(yōu)良品種、高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等技術(shù)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。