背景鏈接

國務院總理李克強11月19日主持召開國務院常務會議，決定進一步采取有力措施、緩解企業(yè)融資成本高問題，部署促進貧困地區(qū)兒童發(fā)展、讓困難家庭孩子擁有美好未來，討論通過《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法修正案(草案)》。

我國集中連片特困地區(qū)兒童約4000萬，健康、教育水平明顯低于全國平均水平。為了貧困地區(qū)下一代的成長，把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，從根本上扶貧，出臺了《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》

深度解析

[綜合分析]

對于絕大多數(shù)貧困家庭來說，孩子能否健康成長，能否擁有正常的社會上升通道，都是家庭能否擺脫貧困狀態(tài)的一個重要因素甚至是決定因素。但其中的矛盾在于，當缺乏足夠的公共服務保障，鑒于學習和成長的成本，很多貧困家庭孩子首先就輸在了起跑線上，致使貧窮的代際循環(huán)現(xiàn)象加劇。

近年來農(nóng)村生源在重點大學所占比例逐年下降。北京大學的農(nóng)村學生所占比例從三成降至一成，清華大學2010級農(nóng)村生源，也僅占17%。在這個意義上，加強對于貧困地區(qū)兒童的成長關(guān)愛，是一種托底性的深度扶貧，抓住了致貧現(xiàn)象的關(guān)鍵。

貧困家庭的兒童成長問題，本質(zhì)上就是人的成長問題。抓住貧困的這一實質(zhì)問題，也就把握住了解決貧困問題的鑰匙。在根本上，貧困地區(qū)的發(fā)展，一方面是受制于權(quán)利的缺陷，一方面是發(fā)展機會的欠缺。而這兩者歸根到一點，即是人的健康成長、合理上升的問題。當貧困地區(qū)的兒童成長與發(fā)展，有了公平和有保障的制度支撐，致貧的土壤自會得以消解。讓貧困家庭的孩子享有人生“出彩”的平等權(quán)利，也借機開啟我們的“深度扶貧”與“智力扶貧”模式。

[措施]

關(guān)愛貧困地區(qū)困難家庭兒童健康成長，要堅持政府直接提供和購買服務相結(jié)合，發(fā)揮市場力量，動員社會參與，以健康和教育為重點，對集中連片特困地區(qū)的農(nóng)村困難家庭兒童給予從出生開始到義務教育結(jié)束的關(guān)懷和保障。

一是，在政府能夠直接提供的公共服務上，如提升大病醫(yī)療補助，逐步提高特殊教育生均公用經(jīng)費以及保障義務教育的順利實施，除了應該繼續(xù)加大托底性和針對性的保障力度，對于特別貧困的家庭兒童，還應該給與更高統(tǒng)籌的扶持。

二是，應充分發(fā)揮市場力量與社會組織的參與作用。民間公益較之于統(tǒng)一性的社會保障，更具靈活性，且能夠發(fā)揮自身的社會號召力吸引更多的公益組織與公益人士參與，實現(xiàn)公益效應的擴散與復制。但是，在實際過程中，囿于資源以及組織登記等方面的限制，目前的公益組織的發(fā)展還不夠強大，所以，在貧困兒童的扶持上，相關(guān)部門也應該為社會公益組織的參與提供更多的資源與政策優(yōu)惠。