日前，國家海洋局印發(fā)了《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》(以下簡稱《辦法》)。國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護司有關負責人就有關問題接受了中國海洋報記者的采訪。

記者：為什么要制定該《辦法》?

環(huán)保司有關負責人：近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，沿海開發(fā)利用活動方興未艾，海洋生態(tài)環(huán)境污染損害事件頻發(fā)。國家海洋局作為海洋綜合管理部門，肩負著法律和“三定方案”賦予的“承擔海洋生態(tài)損害國家索賠工作”職責，并作出了有關探索與實踐。為進一步落實黨的十八屆三中全會關于“生態(tài)損害賠償”的重要決定，切實履行《海洋環(huán)境保護法》和國務院賦予海洋部門海洋生態(tài)損害國家索賠工作的相關職責，特在前期大量工作的基礎上，專門制定出臺了該《辦法》。

記者：《辦法》的性質(zhì)和適用情形?

環(huán)保司有關負責人：《辦法》是對《海洋環(huán)境保護法》第90條第二款“對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求”規(guī)定的細化，是國家海洋局印發(fā)的指導各級海洋行政主管部門開展海洋生態(tài)損害索賠工作的規(guī)范性文件。

《辦法》適用于各級海洋行政主管部門代表國家對責任者提出的海洋生態(tài)損害賠償，不同于公民、法人和其他組織依法提起的私益索賠，也不影響其他部門依法提出的其他索賠要求。

記者：《辦法》的主要內(nèi)容是什么?

環(huán)保司有關負責人：《辦法》共包含十六條，重點圍繞海洋生態(tài)損害國家索賠的目的依據(jù)、適用范圍、索賠內(nèi)容、索賠主體、索賠途徑、保全措施、信息公開、賠償金用途等方面提出了明確的規(guī)定和要求。有針對性地解決了我國海洋生態(tài)損害國家索賠工作存在的重要事項缺乏專門規(guī)定、各級海洋部門職責劃分不清、索賠程序步驟不相統(tǒng)一等突出問題。

《辦法》的主要內(nèi)容可以概括為：從涵蓋的行為來看，包括新建、改建、擴建海洋、海岸工程建設項目等12類活動，造成國家重大損失的情形;從索賠費用的構(gòu)成看，包括控制、減輕、清除生態(tài)損害而產(chǎn)生的處置措施費用，以及由處置措施產(chǎn)生的次生污染損害消除費用等5類費用;從職責劃分來看，明確了“國家海洋局主抓監(jiān)督管理，國家海洋局派出機構(gòu)和地方海洋行政管理部門依據(jù)管轄海域分片管理”的職責劃分格局;從索賠程序上看，形成了四步走的基本程序，具體是預判—評估—發(fā)送索賠函—協(xié)商、仲裁或訴訟等。

記者：《辦法》對“重大損失”是怎樣定義的?

環(huán)保司有關負責人：“造成重大損失”是《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定的海洋生態(tài)損害國家索賠工作的前置條件?！掇k法》依據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋(法釋〔2013〕15號)中關于“嚴重污染環(huán)境”的認定第一條第九款，明確對國家造成損失費用總計超過30萬元的，屬于重大損失。

記者：《辦法》的索賠主體和職責劃分?

環(huán)保司有關負責人：《辦法》規(guī)定，國家海洋局負責全國海洋生態(tài)損害國家損失索賠工作的監(jiān)督管理，地方海洋行政主管部門和國家海洋局派出機構(gòu)分別承擔不同管轄海域內(nèi)海洋生態(tài)損害國家損失索賠工作。其中，地方管理海域內(nèi)的損害索賠工作不做具體分工，由省級海洋部門自行規(guī)定;跨省、地方管理海域外的損害索賠，由國家海洋局派出機構(gòu)承辦。