【背景鏈接】

2014年5月，國務院召開常務會議，討論通過了《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》(以下簡稱《草案》)。國務院總理李克強就此次修法強調：“我們既然決定修法，就要從保障人民的生命健康安全出發(fā)，對那些喪盡天良、蓄意害人的違法犯罪分子，要通過修法，給予他們最嚴厲的處罰!”

【標準表述】

[權威論述]

食品安全是天大的事，直接關系到人們的生活質量和身體健康。政府應該對假冒偽劣和黑心食品堅決進行查處，并且讓不法分子付出昂貴的代價。

——李克 強

要廣泛普及食品與健康相關知識，推動全社會更加關注食品安全，堅決遏制各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾消費安全感和滿意度。

——習近 平

[問題分析]

“最嚴處罰制度”要想真正落實到位，仍需邁過“三道坎”：

一是標準坎。要對食品安全問題進行最嚴處罰，一個前提條件是食品安全問題被發(fā)現，且能被認定。遺憾的是，現實生活中，許多很明顯的食品安全問題，卻無法被認定。最顯而易見的例子莫過于“地溝油”了。過去幾年，對地溝油的檢測方法雖然有所升級，標準也有所提高，但依然無法完全檢測出一種油是不是地溝油，一旦無法檢測，警方就無法立案，對其進行“最嚴處罰”也無從談起。這意味著，食品檢測的技術與相關標準亟需提高。

二是監(jiān)管坎。食品安全問題頻發(fā)，與當前“九龍治水”的監(jiān)管不無關系。沒有發(fā)生問題時，衛(wèi)生、質監(jiān)、工商、環(huán)保、市政、城管、公安等多個部門，均有監(jiān)管之責;一旦出現問題，各部門之間就會互相推諉“扯皮”，以此回避責任，當這些部門之間沒有明確的責任劃分時，處罰起來就比較困難了，而最終的結局，也很可能步入“法不責眾”的沉疴。就此來說，對食品安全問題而言，必須改善“九龍治水”的局面，明確必要的責任主體。如此，要進行最嚴處罰時，才能找到處罰的對象。

三是執(zhí)行坎。法規(guī)是紙面上的，能不能“照進現實”，執(zhí)行是關鍵。一直以來，公眾都在感嘆，我們從來都不缺少法律法規(guī)，缺少的只是對法律法規(guī)的執(zhí)行。一些法律法規(guī)之所以執(zhí)行不力，一方面可能是利益掣肘，地方執(zhí)法部門甚至擔當著保護傘的角色;另一方面，則是缺乏對執(zhí)法者本身的監(jiān)管，或是對其的監(jiān)管流于形式。如今，擬進行修改的法律法規(guī)，顯然是極好的，若想讓這份善意得到發(fā)揮，執(zhí)行這一關，必須堅挺起來，對執(zhí)法者的監(jiān)督，便不能再走過場。

[對策措施]

一是對生產、銷售、餐飲服務等各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理，強化生產經營者主體責任，完善追溯制度。

二是建立最嚴格的監(jiān)管處罰制度。對違法行為加大處罰力度，構成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責任。加重對地方政府負責人和監(jiān)管人員的問責。

三是健全風險監(jiān)測、評估和食品安全標準等制度，增設責任約談、風險分級管理等要求。

四是建立有獎舉報和責任保險制度，發(fā)揮消費者、行業(yè)協會、媒體等監(jiān)督作用，形成社會共治格局。

[申論命題分析]

2004年安徽省公務員考試申論真題:食品安全;2012年國家公務員考試申論(副省級)主題為社會道德，從食品、教育、醫(yī)療三方面進行考察，;2013年浙江公務員考試申論A卷真題資料5中，提出了食品安全問題，此套真題考察主題為誠信，食品安全作為企業(yè)誠信、個人誠信其中的一方面切入。

以上三套真題可以看出，食品安全問題不僅僅可以單獨命題，也可以作為命題中一個角度進行切入。

【參考范文】

以完善的法律捍衛(wèi)“舌尖上的安全”

國務院總理李克強5月14日主持召開國務院常務會議，原則通過《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》。會議指出，保障食品安全關系每個消費者切身利益，修訂食品安全法體現了黨和政府對人民群眾生命健康安全的高度重視。

“民以食為天，食以安為先?！笔称钒踩苯雨P系到人們的生活質量和身體健康，是天大的事。當人們一邊為《舌尖上的中國》“口水與淚水齊飛”，一邊為吃哪個廠家豬肉、喝什么品牌奶粉而焦慮憂愁的時候，食品安全的信任度已經“跌破表”了。而“舌尖上的安全” 一再失守，損傷的不僅是百姓的健康和生命安全，還有政府的公信力，是對執(zhí)政能力的重大考驗。

食品安全是“產”出來的，更是“管”出來的?！爱a”“管”領域的任何疏漏都有可能對人們的“舌尖”造成致命威脅。從已經曝光的各類食品安全案件可以看出，威脅食品安全的主要因素包括不法企業(yè)的生產、不法商家的銷售、監(jiān)管的不力、處罰的輕飄等，對食品安全問題的治理整頓也大都是“救火式”，哪兒出了問題就整治哪兒，沒有實現制度化、法制化，以至于制劣售假屢禁不絕、愈演愈烈。要實現“產”“管”并舉，一部完善的食品安全法是必不可少的利器。

相較于修訂前，此次通過的修訂草案重點作了四方面的完善：一是對生產、銷售、餐飲服務等各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理，強化生產經營者主體責任，完善追溯制度;二是建立最嚴格的監(jiān)管處罰制度。對違法行為加大處罰力度，構成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責任。加重對地方政府負責人和監(jiān)管人員的問責;三是健全風險監(jiān)測、評估和食品安全標準等制度，增設責任約談、風險分級管理等要求;四是建立有獎舉報和責任保險制度，發(fā)揮消費者、行業(yè)協會、媒體等監(jiān)督作用，形成社會共治格局。

這四個方面，涵蓋了食品安全的各個層面，尤其是完善追溯制度、建立最嚴格的處罰制度、加重對地方政府負責人和監(jiān)管人員的問責等，是對以往執(zhí)法疲軟非常有針對性的“猛藥”。食品安全由于涉及環(huán)節(jié)眾多，無論是生產者、銷售者還是監(jiān)管者，都缺乏終端意識，出了問題就“踢皮球”，十幾個部門管不住一頭豬、一杯奶、一棵豆芽菜的現象早已是見怪不怪。修訂草案旨在通過加大對各責任主體的處罰力度，促使其各司其職、各盡其責，真正成為食品安全的護航者，而非稻草人。通過建立有獎舉報和責任保險制度、形成社會共治格局的大思路，則為構筑食品安全的銅墻鐵壁提供了更多路徑。要全方位守護人們“舌尖上的安全”，必須把監(jiān)管的觸角延伸到每個食品生產領域，僅僅依靠監(jiān)管部門的力量是不現實的，必須充分調動各類社會力量，形成人人監(jiān)督食品安全的恢恢天網。

孟子曰：“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”修訂食品安全法體現了黨和政府捍衛(wèi)人們“舌尖上的安全”的信心與決心，修訂后的食品安全法將更加有效地解決目前食品安全領域存在的諸多問題。我們期待善政與法令的有機結合，讓更加完善的食品安全法成為食品安全問題的終結者。

【點評】

該篇文章開頭、結尾，分析、對策，結構完整且銜接不生硬，其中，引用古語與現代法規(guī)條例相結合的手法也值得考生學習。

其次，用語流暢、趣味性強。例如，“當人們一邊為《舌尖上的中國》‘口水與淚水齊飛’，一邊為吃哪個廠家豬肉、喝什么品牌奶粉而焦慮憂愁的時候，食品安全的信任度已經‘跌破表’了”“對食品安全問題的治理整頓也大都是‘救火式’，哪兒出了問題就整治哪兒”等詞語、句子，既能指出問題要害，又突顯文字的靈活性，使考官在批改眾多“八股文”和一般的作文時，眼前一亮。