【背景鏈接】

2014年5月，國務(wù)院召開常務(wù)會議，討論通過了《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》(以下簡稱《草案》)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)就此次修法強(qiáng)調(diào)：“我們既然決定修法，就要從保障人民的生命健康安全出發(fā)，對那些喪盡天良、蓄意害人的違法犯罪分子，要通過修法，給予他們最嚴(yán)厲的處罰!”

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

食品安全是天大的事，直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和身體健康。政府應(yīng)該對假冒偽劣和黑心食品堅決進(jìn)行查處，并且讓不法分子付出昂貴的代價。

——李克 強(qiáng)

要廣泛普及食品與健康相關(guān)知識，推動全社會更加關(guān)注食品安全，堅決遏制各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾消費(fèi)安全感和滿意度。

——習(xí)近 平

[問題分析]

“最嚴(yán)處罰制度”要想真正落實到位，仍需邁過“三道坎”：

一是標(biāo)準(zhǔn)坎。要對食品安全問題進(jìn)行最嚴(yán)處罰，一個前提條件是食品安全問題被發(fā)現(xiàn)，且能被認(rèn)定。遺憾的是，現(xiàn)實生活中，許多很明顯的食品安全問題，卻無法被認(rèn)定。最顯而易見的例子莫過于“地溝油”了。過去幾年，對地溝油的檢測方法雖然有所升級，標(biāo)準(zhǔn)也有所提高，但依然無法完全檢測出一種油是不是地溝油，一旦無法檢測，警方就無法立案，對其進(jìn)行“最嚴(yán)處罰”也無從談起。這意味著，食品檢測的技術(shù)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)亟需提高。

二是監(jiān)管坎。食品安全問題頻發(fā)，與當(dāng)前“九龍治水”的監(jiān)管不無關(guān)系。沒有發(fā)生問題時，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保、市政、城管、公安等多個部門，均有監(jiān)管之責(zé);一旦出現(xiàn)問題，各部門之間就會互相推諉“扯皮”，以此回避責(zé)任，當(dāng)這些部門之間沒有明確的責(zé)任劃分時，處罰起來就比較困難了，而最終的結(jié)局，也很可能步入“法不責(zé)眾”的沉疴。就此來說，對食品安全問題而言，必須改善“九龍治水”的局面，明確必要的責(zé)任主體。如此，要進(jìn)行最嚴(yán)處罰時，才能找到處罰的對象。

三是執(zhí)行坎。法規(guī)是紙面上的，能不能“照進(jìn)現(xiàn)實”，執(zhí)行是關(guān)鍵。一直以來，公眾都在感嘆，我們從來都不缺少法律法規(guī)，缺少的只是對法律法規(guī)的執(zhí)行。一些法律法規(guī)之所以執(zhí)行不力，一方面可能是利益掣肘，地方執(zhí)法部門甚至擔(dān)當(dāng)著保護(hù)傘的角色;另一方面，則是缺乏對執(zhí)法者本身的監(jiān)管，或是對其的監(jiān)管流于形式。如今，擬進(jìn)行修改的法律法規(guī)，顯然是極好的，若想讓這份善意得到發(fā)揮，執(zhí)行這一關(guān)，必須堅挺起來，對執(zhí)法者的監(jiān)督，便不能再走過場。

[對策措施]

一是對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實施最嚴(yán)格的全過程管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，完善追溯制度。

二是建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。對違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加重對地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。

三是健全風(fēng)險監(jiān)測、評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制度，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等要求。

四是建立有獎舉報和責(zé)任保險制度，發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會、媒體等監(jiān)督作用，形成社會共治格局。

[申論命題分析]

2004年安徽省公務(wù)員考試申論真題:食品安全;2012年國家公務(wù)員考試申論(副省級)主題為社會道德，從食品、教育、醫(yī)療三方面進(jìn)行考察，;2013年浙江公務(wù)員考試申論A卷真題資料5中，提出了食品安全問題，此套真題考察主題為誠信，食品安全作為企業(yè)誠信、個人誠信其中的一方面切入。

以上三套真題可以看出，食品安全問題不僅僅可以單獨(dú)命題，也可以作為命題中一個角度進(jìn)行切入。

【參考范文】

以完善的法律捍衛(wèi)“舌尖上的安全”

國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，原則通過《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》。會議指出，保障食品安全關(guān)系每個消費(fèi)者切身利益，修訂食品安全法體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾生命健康安全的高度重視。

“民以食為天，食以安為先?！笔称钒踩苯雨P(guān)系到人們的生活質(zhì)量和身體健康，是天大的事。當(dāng)人們一邊為《舌尖上的中國》“口水與淚水齊飛”，一邊為吃哪個廠家豬肉、喝什么品牌奶粉而焦慮憂愁的時候，食品安全的信任度已經(jīng)“跌破表”了。而“舌尖上的安全” 一再失守，損傷的不僅是百姓的健康和生命安全，還有政府的公信力，是對執(zhí)政能力的重大考驗。

食品安全是“產(chǎn)”出來的，更是“管”出來的?！爱a(chǎn)”“管”領(lǐng)域的任何疏漏都有可能對人們的“舌尖”造成致命威脅。從已經(jīng)曝光的各類食品安全案件可以看出，威脅食品安全的主要因素包括不法企業(yè)的生產(chǎn)、不法商家的銷售、監(jiān)管的不力、處罰的輕飄等，對食品安全問題的治理整頓也大都是“救火式”，哪兒出了問題就整治哪兒，沒有實現(xiàn)制度化、法制化，以至于制劣售假屢禁不絕、愈演愈烈。要實現(xiàn)“產(chǎn)”“管”并舉，一部完善的食品安全法是必不可少的利器。

相較于修訂前，此次通過的修訂草案重點(diǎn)作了四方面的完善：一是對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實施最嚴(yán)格的全過程管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，完善追溯制度;二是建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。對違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加重對地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé);三是健全風(fēng)險監(jiān)測、評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制度，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等要求;四是建立有獎舉報和責(zé)任保險制度，發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會、媒體等監(jiān)督作用，形成社會共治格局。

這四個方面，涵蓋了食品安全的各個層面，尤其是完善追溯制度、建立最嚴(yán)格的處罰制度、加重對地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)等，是對以往執(zhí)法疲軟非常有針對性的“猛藥”。食品安全由于涉及環(huán)節(jié)眾多，無論是生產(chǎn)者、銷售者還是監(jiān)管者，都缺乏終端意識，出了問題就“踢皮球”，十幾個部門管不住一頭豬、一杯奶、一棵豆芽菜的現(xiàn)象早已是見怪不怪。修訂草案旨在通過加大對各責(zé)任主體的處罰力度，促使其各司其職、各盡其責(zé)，真正成為食品安全的護(hù)航者，而非稻草人。通過建立有獎舉報和責(zé)任保險制度、形成社會共治格局的大思路，則為構(gòu)筑食品安全的銅墻鐵壁提供了更多路徑。要全方位守護(hù)人們“舌尖上的安全”，必須把監(jiān)管的觸角延伸到每個食品生產(chǎn)領(lǐng)域，僅僅依靠監(jiān)管部門的力量是不現(xiàn)實的，必須充分調(diào)動各類社會力量，形成人人監(jiān)督食品安全的恢恢天網(wǎng)。

孟子曰：“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！毙抻喪称钒踩w現(xiàn)了黨和政府捍衛(wèi)人們“舌尖上的安全”的信心與決心，修訂后的食品安全法將更加有效地解決目前食品安全領(lǐng)域存在的諸多問題。我們期待善政與法令的有機(jī)結(jié)合，讓更加完善的食品安全法成為食品安全問題的終結(jié)者。

【點(diǎn)評】

該篇文章開頭、結(jié)尾，分析、對策，結(jié)構(gòu)完整且銜接不生硬，其中，引用古語與現(xiàn)代法規(guī)條例相結(jié)合的手法也值得考生學(xué)習(xí)。

其次，用語流暢、趣味性強(qiáng)。例如，“當(dāng)人們一邊為《舌尖上的中國》‘口水與淚水齊飛’，一邊為吃哪個廠家豬肉、喝什么品牌奶粉而焦慮憂愁的時候，食品安全的信任度已經(jīng)‘跌破表’了”“對食品安全問題的治理整頓也大都是‘救火式’，哪兒出了問題就整治哪兒”等詞語、句子，既能指出問題要害，又突顯文字的靈活性，使考官在批改眾多“八股文”和一般的作文時，眼前一亮。