【背景鏈接】

2013年交通運(yùn)輸部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范發(fā)展出租汽車電召服務(wù)的通知》，鼓勵各地規(guī)范發(fā)展出租車電召服務(wù)，逐漸改變目前出租車以巡游攬活為主的服務(wù)模式，方便乘客打車，減少空駛。

北京首批冠名96106的4款“官方”打車軟件正式上線剛4個多月，就基本“夭折”——由于不能加價召車，導(dǎo)致司機(jī)全部轉(zhuǎn)投“快的”和“嘀嘀”的懷抱。

上海市交港局日前要求，將打車軟件約車業(yè)務(wù)納入電調(diào)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)范圍。2014年3月10日，“快的打車”“嘀嘀打車”將率先與強(qiáng)生出租調(diào)度平臺完成技術(shù)對接;3月底前，大眾、錦江、海博等三家出租汽車調(diào)度平臺與兩家打車軟件企業(yè)完成技術(shù)對接。

【深度解析】

“轉(zhuǎn)變職能要厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系。說白了，就是市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事?！?/P>

——李 克強(qiáng)

打車軟件是電話預(yù)約叫車的一種新服務(wù)模式，屬于出租車電召服務(wù)范疇，這種服務(wù)模式既可以為乘客預(yù)約出租車提供便利，也有助于出租車提高行駛效率，減少空駛和城市擁堵，是一舉多得的好事情。同時，打車軟件也是智慧交通的具體體現(xiàn)。

——交通運(yùn)輸部政策研究室副主任 李揚(yáng)

[問題]

打車軟件急需規(guī)范的主要有兩點(diǎn)：

一是完善行業(yè)準(zhǔn)入門檻，淘汰那些技術(shù)創(chuàng)新乏力的企業(yè)，通過優(yōu)勝劣汰提高這一行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量;

二是“加價”幅度進(jìn)行適當(dāng)限制，同時防止司機(jī)欺詐、脅迫乘客，或者乘人之危賺取不當(dāng)利益，對于這樣的司機(jī)，必須嚴(yán)厲處罰。

[重要性]

電召服務(wù)是國外發(fā)達(dá)國家出租汽車行業(yè)普通采用的服務(wù)方式。發(fā)展出租汽車電召服務(wù)，對轉(zhuǎn)變出租汽車運(yùn)營模式、方便乘客打車、提升服務(wù)質(zhì)量、緩解交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排具有重要意義。

一是轉(zhuǎn)變出租汽車運(yùn)營模式的重要途徑。目前，我國城市出租汽車運(yùn)營模式主要以巡游為主，運(yùn)營服務(wù)隨機(jī)性、盲目性較強(qiáng)，增加了燃料消耗和污染物排放，增大了運(yùn)營成本，占用了道路資源。通過發(fā)展出租汽車電召服務(wù)，引導(dǎo)出租汽車逐步轉(zhuǎn)變以巡游為主的運(yùn)營模式，能夠減少車輛空駛和道路占用，緩解城市交通擁堵，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二是提升出租汽車服務(wù)水平的重要舉措。通過發(fā)展出租汽車電召服務(wù)，可以進(jìn)一步完善出租汽車運(yùn)營服務(wù)方式，方便乘客乘坐出租汽車，縮短乘客戶外候車時間，提供真正的“門到門”運(yùn)輸服務(wù)。特別是，可以為出行有特殊困難的老、弱、病、殘、孕乘客，以及在特殊時段、偏僻地區(qū)、惡劣天氣出行的乘客提供及時、方便的出租汽車服務(wù)，使乘客出行更加方便，出行時間更有保障。

三是保障出租汽車駕駛員權(quán)益的重要手段。通過出租汽車電召服務(wù)系統(tǒng)，出租汽車駕駛員可以就近為乘客提供服務(wù)，減少盲目巡游空駛和燃料消耗，提高收入水平，降低勞動強(qiáng)度。電召服務(wù)中心能夠準(zhǔn)確記錄乘客位置、目的地、聯(lián)系方式等信息，有利于保障駕駛員人身安全。

[對策]

出租汽車電召服務(wù)在我國剛剛起步，服務(wù)方式需要普及，服務(wù)流程需要優(yōu)化，服務(wù)水平需要提高。各地交通運(yùn)輸主管部門要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺政策措施，鼓勵發(fā)展出租汽車電召服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平，方便乘客打車。

一是充分調(diào)動駕駛員的積極性，完善出租汽車電召服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。電召服務(wù)收入分配應(yīng)重點(diǎn)向駕駛員傾料，增加駕駛員的收入，調(diào)動駕駛員的積極性，讓駕駛員愿意主動提供電召服務(wù)。要通過電召服務(wù)，讓乘客得到便利，愿意選擇使用電召服務(wù)。要加大對出租汽車電召服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)投入，并積極通過市場化手段引導(dǎo)社會投資，建立長效、健康發(fā)展機(jī)制，使電召服務(wù)中心能夠生存和發(fā)展，

二是合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)與價格主管部門的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)本地實(shí)際情況和消費(fèi)水平，科學(xué)合理確定出租汽車電召服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取將電召服務(wù)費(fèi)列入出租汽車發(fā)票費(fèi)目，探索根據(jù)交通高低峰實(shí)行分時段差別化價格，引導(dǎo)社會公眾合理選擇出行方式。

三是加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。要加快出租汽車駕駛員和乘客電召服務(wù)誠信體系建設(shè)，建立誠信檔案和獎懲機(jī)制，通過采用會員制等形式，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)客戶群，對電召服務(wù)使用次數(shù)多、信譽(yù)好的乘客實(shí)行價格優(yōu)惠，優(yōu)先安排車輛，加強(qiáng)服務(wù)保障，對多次失約乘客，記入電召服務(wù)不良誠信記錄名單。對于乘客失約造成的駕駛員損失，可探索建立補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，對駕駛員進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。

四是加強(qiáng)電召服務(wù)監(jiān)管。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)報據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定出租汽車電召服務(wù)管理辦法，規(guī)范出租汽車企業(yè)、駕駛員、電召服務(wù)中心以及第三方電召服務(wù)平臺的經(jīng)營行為，提升服務(wù)質(zhì)量。特別要加強(qiáng)對第三方電召服務(wù)平臺的監(jiān)管和規(guī)范，防止侵害駕駛員和乘客的合法權(quán)益。

五是建立考核獎勵機(jī)制。各地要將出租汽車企業(yè)電召服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營情況、駕駛員電召服務(wù)開展情況，納入出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，對電召服務(wù)開展較好的企業(yè)和駕駛員予以相應(yīng)加分獎勵。指導(dǎo)企業(yè)建立電召服務(wù)考核機(jī)制，引導(dǎo)駕駛員主動開展電召服務(wù)。通過組織開展電召服務(wù)技能競賽、評比活動，對電召服務(wù)業(yè)務(wù)多、質(zhì)量好的駕駛員予以表彰。