【背景鏈接】

自1998年我國實行住房體制改革以來，建立和完善“以經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為主導(dǎo)的住房供應(yīng)體系”被確立為改革的目標(biāo)。

保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。無論是哪一類住房，最終目的都是解決和實現(xiàn)低收入家庭 “住有所居”的目標(biāo)。

【保障性住房存在的問題及原因】

一、商品房結(jié)構(gòu)與保障性住房結(jié)構(gòu)不合理

一方面，商品房的超前發(fā)展大大超過購房者的現(xiàn)實購買力。商品房由于大戶型居多，單價高，使得購房者望房興嘆。另一方面，保障性住房結(jié)構(gòu)不合理更為突出。一是保障性住房占市場上住房總量的比例不合理;二是在保障性住房構(gòu)成結(jié)構(gòu)上不合理，即經(jīng)濟(jì)適用房與廉租房的結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)適用房比例大大高于廉租房比例;三是在保障性住房內(nèi)部結(jié)構(gòu)上不合理。

二、保障覆蓋面不大，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)單一

目前保障性住房主要以城市低收入家庭為主，沒有覆蓋到大量的中等偏下“夾心層”居民及外來務(wù)工人員和新就業(yè)職工。由于保障性住房供應(yīng)對象的寬泛及開發(fā)商利潤難于控制，某些商品房為規(guī)避土地出讓金而違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用房等。有的開發(fā)商將經(jīng)濟(jì)適用房高價出售，牟取暴利，最終造成經(jīng)濟(jì)適用房不“經(jīng)濟(jì)”;在個人信用體系和住房檔案不健全的情況下，資格審核容易流于形式，出現(xiàn)了騙購、轉(zhuǎn)讓獲利等現(xiàn)象，使保障性住房制度的公平性受到質(zhì)疑。

三、保障性住房建設(shè)用地和公共財政的支持不足

部分市縣保障性住房建設(shè)資金和土地落實還不完全到位，一些大城市中心區(qū)土地比較緊張，征地拆遷周期長;我國公共財政支出中，只有廉租房明確要以公共財政資金為主，其他涉及到住房保障的支出并未納入財政預(yù)算中，而且覆蓋面窄、濟(jì)貧力度不夠、監(jiān)管不嚴(yán)、資金挪用現(xiàn)象也是住房保障金的硬傷。

四、住房保障法律法規(guī)和相關(guān)制度還不夠完善

近年來，我國逐步建立健全了廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房制度，但總體上制度創(chuàng)新的力度不夠大，公共租賃住房制度還未全面建立。目前，國家還尚未制定出臺《住房保障法》。

【保障性住房建設(shè)的對策】

一、發(fā)揮政府的雙重地位，明確區(qū)分“保障性住房”與“房地產(chǎn)市場”

我國發(fā)展住房應(yīng)遵循“保障+市場”的模式。保障性住房由政府提供和管理，而商品房由市場機(jī)制進(jìn)行資源配置，政府通過制定政策來進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府除了對廉租房及住房補(bǔ)貼投入外，其他涉及住房保障的支出也要納入財政預(yù)算安排。另外，政府應(yīng)切實加大保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)，發(fā)揮好稅收和信貸政策調(diào)節(jié)作用，加大住房供需調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理住房消費(fèi)。

二、完善中低收入標(biāo)準(zhǔn)體系，控制保障性住房面積標(biāo)準(zhǔn)

完善中低收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)量是制定保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)計劃的基礎(chǔ)。統(tǒng)計部門在統(tǒng)計調(diào)研的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的計算方法確定收入劃分標(biāo)準(zhǔn)，還要結(jié)合政府保障目標(biāo)和計劃、居民的居住條件、家庭構(gòu)成等因素，最終確定保障對象的數(shù)量。另外，保障性住房居住面積應(yīng)以“滿足基本住房需求”為原則，嚴(yán)格控制居住面積。

三、保證保障性住房資金來源,完善保障性住房機(jī)制

對保障性住房的資金來源實行“雙保證”機(jī)制,即保證每年住房保障資金不低于既定標(biāo)準(zhǔn),保證每年財政補(bǔ)助不低于既定百分比。中央加大對財政困難地區(qū)的補(bǔ)助力度;省級人民政府要加大對本地區(qū)財政困難的市、縣建設(shè)廉租住房和發(fā)放租賃補(bǔ)貼的資金投入;市、縣人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定多渠道籌集保障性住房資金;對符合貸款條件的保障性住房建設(shè)，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。

四、制定《住房保障法》,完善相關(guān)法律法規(guī)

目前，應(yīng)優(yōu)先考慮出臺《住房保障條例》,對保障對象、標(biāo)準(zhǔn)、水平、資金來源、管理機(jī)構(gòu)以及違法懲處等方面加以規(guī)范,初步實現(xiàn)住房保障的有法可依，進(jìn)而開展《住房保障法》的立法工作,從住房保障理念、主體責(zé)任等方面進(jìn)行明確規(guī)定。

五、加強(qiáng)保障性住房的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌保障性住房房源

一要健全監(jiān)控制度。保障性住房監(jiān)控制度應(yīng)包括內(nèi)部和外部監(jiān)控制度。內(nèi)部監(jiān)控制度可以由政府保障性住房管理部門內(nèi)部的監(jiān)察制度、審計制度和黨組織的紀(jì)檢制度等組成;外部監(jiān)控制度應(yīng)包括人民代表大會、檢察院、群眾團(tuán)體、社會輿論等各方面的監(jiān)督。二要建立退出機(jī)制。當(dāng)享受保障的中低收入家庭脫貧后，應(yīng)及時退出，讓保障性住房不斷“回流”到政府手中，用于統(tǒng)籌保障性住房的房源與保障政策的正常運(yùn)行，以建立住房正常、合理的流動機(jī)制，并保證將保障性住房分配到那些最需要的家庭手中。三要建立相關(guān)的懲罰機(jī)制。當(dāng)發(fā)生申請信息的不真實、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、空置等行為，應(yīng)給予相關(guān)人員一定的懲處措施。