十八屆三中全會《決定》提出：“清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，嚴格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付?！卑不帐∫堰B續(xù)三年清理和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移，效果如何?難在哪里?

近日召開的中共中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，吹響了新一輪財稅體制改革的進軍號。清理規(guī)范轉(zhuǎn)移支付作為財稅改革的一項重要內(nèi)容，一直備受關(guān)注。專項轉(zhuǎn)移支付項目過多容易形成“跑部錢進”“撒胡椒面”現(xiàn)象，而且容易造成上級部門通過資金安排不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)地方事權(quán)，甚至成了滋生****的溫床。日前，財政部部長樓繼偉接受本報記者采訪時表示，這是個大問題，要清理、整合、規(guī)范。

近日，安徽省財政廳下發(fā)《做好省級專項轉(zhuǎn)移支付清理整合規(guī)范工作的通知》，這是安徽省第三次出臺清理專項資金的專門文件，提出在編制2015年預(yù)算時，省級專項轉(zhuǎn)移支付項目和資金要壓縮1/3以上。2014山東省政法干警考試為您提供最新最全的考試資料，讓您能夠盡快進入備戰(zhàn)狀態(tài)。

“長期以來，專項資金存在‘重爭取、輕管理，重分配、輕績效，重支出、輕責(zé)任’的問題，部門競相設(shè)立專項、爭資金，導(dǎo)致專項資金數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，財政資金隨著專項的增加逐漸沉淀固化，財政宏觀調(diào)控職能被削弱?！卑不帐∝斦d廳長羅建國說，“安徽連續(xù)三年推動專項資金清理，提升了財政資金使用效益，并最大限度減少了政府對市場的干預(yù)。”

專項資金濫散亂

資金安排與實際需要脫節(jié)，市場公平難保證

今年4月，某市水利局下屬的排澇站，為了獲得財政150萬元專項資金支持，在公開投票環(huán)節(jié)雇傭網(wǎng)絡(luò)推手刷票，結(jié)果因為拒付刷票費用遭到舉報?？此菩φ?，卻反映了專項資金設(shè)置和分配過程中存在的一些弊端。2014山東省政法干警考試為您提供最新最全的考試資料，讓您能夠盡快進入備戰(zhàn)狀態(tài)。

專項資金是政府為實現(xiàn)特定政策目標設(shè)立的專項補助資金，既包括上級政府對下專項轉(zhuǎn)移支付，也包括各級直接安排使用的項目資金。

安徽在全面清理專項資金之前，124個一級預(yù)算單位、近1400個末級預(yù)算單位都安排有專項資金項目，金額大的項目達到數(shù)十億元，小的僅有幾萬元，專項資金濫、散、亂的現(xiàn)象比較突出。

“部門維持運轉(zhuǎn)類項目散、小、雜，一項工作設(shè)一個項目，按部門內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置專項現(xiàn)象比較普遍。補助市縣類項目繁雜、資金分散，省級不僅承擔(dān)了很多屬于市縣的支出責(zé)任，而且地方難以根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排支出?！卑不帐∝斦d預(yù)算處處長朱艾勇說。

“一直以來，農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費都作為專項轉(zhuǎn)移支付管理，各市縣公路運輸部門每年向省里申報項目?！必斦d預(yù)算處工作人員陳小永說，類似省里直接將資金分配到市縣的具體項目，由于信息不對稱，可能導(dǎo)致省里項目安排與基層的實際需要脫節(jié)。

一些政府直接對企業(yè)進行補助的專項資金較多，還導(dǎo)致了企業(yè)靠“編故事”跑資金的現(xiàn)象增加，企業(yè)之間的公平競爭難以保證。

同時，專項資金項目缺乏退出機制，一旦進入預(yù)算盤子，基本就成為部門預(yù)算基數(shù)，固化為部門利益。例如，不少部門都安排了會展招商項目，其實很多不屬于政府的職能范圍。

各部門分配資金，缺乏必要的監(jiān)督，還可能導(dǎo)致權(quán)力尋租等問題。如果任由專項資金問題蔓延，就難以發(fā)揮財政資金的集聚效應(yīng)，本應(yīng)用于民生的資金就不能發(fā)揮作用?！皩ｍ椯Y金的清理規(guī)范必須痛下功夫，更好地集中財力用于保障和改善民生。”羅建國說。

全面清理專項資金

控制數(shù)量、壓縮規(guī)模、明確責(zé)任主體

“安徽提出，清理整合過程中堅持逐步退出市場競爭性領(lǐng)域、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)、從嚴控制新增事項、集中財力辦大事等原則，對專項資金采取‘三控’，即控制壓減項目數(shù)量、控制壓縮資金規(guī)模和控制壓實主體責(zé)任?！绷_建國說。

2014年，安徽省財政廳采用取消項目、壓減規(guī)模、改列一般性轉(zhuǎn)移支付和整合項目等4種方式對專項轉(zhuǎn)移支付進行全面清理。清理后，2014年省級預(yù)算安排專項資金項目共減少1027項。

朱艾勇介紹，對相對固定安排、補助范圍和對象有明確規(guī)定，以及只明確總體使用方向、可按因素分配的專項轉(zhuǎn)移支付，一律改列一般性轉(zhuǎn)移支付，直接納入下一級財政的一般預(yù)算。例如，農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費，改為一般性轉(zhuǎn)移支付后，省里根據(jù)各市縣上一年度農(nóng)村公路里程等要素，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金切塊下達市縣，由各市縣根據(jù)實際情況編制年度養(yǎng)護工程計劃和經(jīng)費需求。2014山東省政法干警考試為您提供最新最全的考試資料，讓您能夠盡快進入備戰(zhàn)狀態(tài)。

對相同領(lǐng)域的專項轉(zhuǎn)移支付資金，則整合利用。比如，扶持農(nóng)業(yè)的資金，過去按照不同農(nóng)作物、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)安排項目，不僅數(shù)量多，而且項目安排過細，不同單位之間同一類型的項目難以統(tǒng)籌使用?！罢虾?，將項目支持的不同產(chǎn)業(yè)方向進行整合，如將小麥高產(chǎn)攻關(guān)專項資金、玉米振興計劃專項資金、油菜高產(chǎn)專項資金等涉及糧食生產(chǎn)的項目整合為糧食生產(chǎn)發(fā)展專項資金，兼顧了不同產(chǎn)業(yè)，資金得到高效統(tǒng)籌利用?！必斦d農(nóng)業(yè)處處長孔少林說。

明確清理后資金的用途

增加一般性轉(zhuǎn)移支付，擴大民生環(huán)保投入

清理專項資金后，節(jié)余的資金去哪里?“安徽通過清理專項資金籌集的資金，一方面按照集中財力辦大事原則，加大對改善民生、扶持民營經(jīng)濟、保護環(huán)境方面的投入。另一方面擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，2013年安徽省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付比重比上年提高7個百分點?！绷_建國說。

通過清理和規(guī)范專項資金，安徽逐步理順了政府與市場、省與市縣關(guān)系，初步形成了立項合理、管理規(guī)范、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的專項轉(zhuǎn)移支付管理格局。

“安徽還創(chuàng)新改變財政直接投入方式，對13項專項資金采用政府購買服務(wù)、信用擔(dān)保等方式，將支持企業(yè)、科研的資金，同稅收、就業(yè)、成果等績效貢獻掛鉤。”羅建國說。

今后，安徽省原則上不再新設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付，同時還將建立專項轉(zhuǎn)移支付退出機制，到期的專項轉(zhuǎn)移支付一律取消。同時推進專項轉(zhuǎn)移支付項目公開，以公開透明倒逼規(guī)范管理。2014山東省政法干警考試為您提供最新最全的考試資料，讓您能夠盡快進入備戰(zhàn)狀態(tài)。

安徽省社科院專家顧輝說，專項資金轉(zhuǎn)為一般轉(zhuǎn)移支付后，納入地方一般預(yù)算，資金不僅可以得到統(tǒng)籌高效利用，而且由于地方一般預(yù)算會對外公開，可以得到更好的監(jiān)督。但是推進專項資金清理和規(guī)范是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要下大力氣去推進，避免一邊清理一邊設(shè)立的現(xiàn)象。