首部國家級社會信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃——《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》6月27日公布。《綱要》強(qiáng)調(diào)，社會信用體系建設(shè)要按照“政府推動，社會共建;健全法制，規(guī)范發(fā)展;統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施;重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用”的原則有序推進(jìn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《綱要》從國家層面進(jìn)行信用體系建設(shè)規(guī)劃，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要手段，無論對于個人還是企業(yè)來說意義重大。

維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

“從國家層面進(jìn)行信用體系建設(shè)的設(shè)計(jì)有助于打造‘國家樣板’，更好地推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。”中國市場學(xué)會信用學(xué)術(shù)委員會主任林鈞躍表示。

“社會信用體系建立將保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長章政認(rèn)為，有了社會信用體系之后，人們可以直接查詢企業(yè)等的信用記錄，能夠降低上當(dāng)受騙的風(fēng)險。對于不守信企業(yè)來說，增加了外界約束，一旦出現(xiàn)不良信用記錄，再進(jìn)行一些社會經(jīng)濟(jì)活動將頗為困難。

《綱要》從政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等4大重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了與人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展密切相關(guān)的34個方面的具體任務(wù)，并提出了3大基礎(chǔ)性措施：加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè);加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度;完善以獎懲制度為重點(diǎn)的社會信用體系運(yùn)行機(jī)制。

其中，對于人們特別關(guān)心的食品、藥品、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品等特別提出：加強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間共享制度等。

在保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益方面，提出加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，規(guī)范金融市場秩序。

中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，人們對于社會信用體系的理解還有差距，因此，在建立相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，也需要同時推進(jìn)誠信教育與誠信文化建設(shè)。

降低運(yùn)行成本 服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

值得注意的是，《綱要》指出，將針對“三農(nóng)”和小微企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)信用體系建設(shè)?！澳壳?，大企業(yè)與銀行、征信機(jī)構(gòu)的聯(lián)系更為緊密，信息相對健全，而小微企業(yè)信用信息還是‘短板’。”趙錫軍認(rèn)為，這使得小微企業(yè)無法獲得更多的金融服務(wù)，信息不平衡也使其面臨“融資難、融資貴”的困境。

如何加強(qiáng)農(nóng)村信用建設(shè)，《綱要》指出，將進(jìn)行農(nóng)村信用體系建設(shè)，為農(nóng)戶、農(nóng)場、農(nóng)民合作社、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)等農(nóng)村社會成員建立信用檔案，夯實(shí)農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ);推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)信用建設(shè);建立健全農(nóng)民信用聯(lián)保制度，推進(jìn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系。

對于小微企業(yè)信用體系，《綱要》提出，建立健全適合小微企業(yè)特點(diǎn)的信用記錄和評價體系，完善小微企業(yè)信用信息查詢、共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及區(qū)域性小微企業(yè)信用記錄;引導(dǎo)各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供信用服務(wù)，創(chuàng)新小微企業(yè)集合信用服務(wù)方式。

“這樣，資金的融出方和企業(yè)之間能夠通過基礎(chǔ)信息互相了解，更重要的是降低了市場運(yùn)行成本，雙方不需要浪費(fèi)大量資源在基礎(chǔ)信息的互相采集中，可以減少雙方損失，對于市場各方來說都更加便利。”趙錫軍表示。

此外，信用體系的建設(shè)還能降低市場交易中的風(fēng)險，章政認(rèn)為，通過信用體系，市場交易方能夠事先了解交易對手的基本信用信息，在一定程度上降低交易中的風(fēng)險。同時，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，社會信用體系的建立也便于中國更好地與世界進(jìn)行接軌，改善我國的投融資環(huán)境。