【背景鏈接】

黨的十八屆三中全會提出，政府要加強各類公共服務(wù)提供，加大政府購買公共服務(wù)力度。

2014年4月18日，武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布2013年度《中國質(zhì)量發(fā)展觀測報告》表明，我國總體質(zhì)量指數(shù)達(dá)到及格水平，但政府質(zhì)量公共服務(wù)仍然滯后，質(zhì)量公共服務(wù)能力不足是我國經(jīng)濟增長過程中市場發(fā)展動力仍然不足的突出表現(xiàn)。

武漢江岸區(qū)政務(wù)中心國土規(guī)劃窗口首席代表陳慧麗，十年來為辦事群眾留下萬張便民紙條，留下手機號碼方便群眾咨詢，因而被譽稱“紙條姐”、“最美基層干部”。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深入分析]

“紙條姐”的行為充分體現(xiàn)了在平凡的崗位上踐行著為人民服務(wù)的宗旨，用簡單、質(zhì)樸的行動詮釋著公務(wù)員的職責(zé)，架起了黨和群眾間的連心橋。然而，從“紙條姐”走紅的背后，依稀看到當(dāng)前公共服務(wù)的短板。

群眾辦事時，常有因資料、證件不齊而往返多次的情況，究其原因，一是辦事部門對審批程序、所需證件資料等辦事須知并沒有以豐富的形式讓群眾充分知曉;二是辦事所需證件和資料過多，有的證件或資料難以一時找到，有的群眾覺得有的證件或資料根本不需要。

綜合以上分析可見，當(dāng)前政府公共服務(wù)能力不強，需亟待加強。

做好公共服務(wù)，是全面正確履行政府職能的一項重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國在上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、文化生活等方面公共服務(wù)的制度框架初步形成。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，政府在公共服務(wù)提供中缺位等問題仍然十分突出，公共服務(wù)能力和水平難以適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。

[提升公共服務(wù)能力建設(shè)的意義]

有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，社會分配制度改革和利益格局調(diào)整持續(xù)深化，社會階層分化和流動加劇，各種深層次社會矛盾和問題日益突出，客觀上要求政府健全公共服務(wù)體系建設(shè)，強化社會管理和公共服務(wù)職能，為公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化等活動提供保障。政府在公共服務(wù)供給中處于主導(dǎo)地位，為社會提供著核心關(guān)鍵領(lǐng)域的公共服務(wù)。創(chuàng)新政府公共服務(wù)，提高政府公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給能力，有利于及時化解各種矛盾和問題，切實維護(hù)我國經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定。

有利于滿足廣大群眾的多樣化需求。由于各地經(jīng)濟發(fā)展程度、教育水平、傳統(tǒng)觀念、社會習(xí)俗等方面存在差異，造成居民公共服務(wù)的需求層次和消費能力存在較大差距，公眾需求日益呈現(xiàn)出層級化特征。政府公共服務(wù)供給中存在的諸如供需結(jié)構(gòu)失衡、服務(wù)效率不高、方式手段單一、公眾參與不足等弊端，只有通過創(chuàng)新政府公共服務(wù)、加大對公共服務(wù)供給內(nèi)容和形式的差異性的重視，加快推進(jìn)政府公共服務(wù)體制改革和方式轉(zhuǎn)變，才能得以解決。

有利于保障社會弱勢群體的基本權(quán)益。隨著我國市場化改革的深入推進(jìn)，公共服務(wù)的供給機制發(fā)生較大變化，不同群體獲取公共服務(wù)和產(chǎn)品的能力出現(xiàn)較大差異，部分人群獲得公共服務(wù)和產(chǎn)品出現(xiàn)一定障礙。尤其是社會弱勢群體由于缺乏有效的需求表達(dá)平臺及話語權(quán)，導(dǎo)致其公共服務(wù)訴求難以得到及時有效滿足。因此，亟需通過創(chuàng)新公共服務(wù)保障其基本權(quán)益。

[措施]

一是政府和市場的關(guān)系。當(dāng)前，在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，政府投入不足;在交通、供水、供電等基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，政府投入過多。提高政府公共服務(wù)能力和水平，應(yīng)解決政府職責(zé)定位問題，以市場失靈作為政府行為的邊界，注重發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

二是中央政府和地方政府的關(guān)系。教育、就業(yè)、環(huán)境等方面的公共服務(wù)具有區(qū)域溢出性，人們會“用腳投票”選擇居住地區(qū)，此類公共服務(wù)應(yīng)由中央政府主導(dǎo)提供。養(yǎng)老、醫(yī)療等區(qū)域性強的公共服務(wù)，應(yīng)充分發(fā)揮地方政府的作用，中央政府在財政補助、社會保險等方面給予一定政策支持。

三是政府間財力與事權(quán)的關(guān)系。針對各級政府間“財力上移，事權(quán)下移”和一些地方政府過度依賴“土地財政”、“寅吃卯糧”等現(xiàn)狀，公共服務(wù)的支出重心應(yīng)向中央和省級政府上移，逐步推廣省直管縣模式以及鄉(xiāng)財縣管模式。進(jìn)而在公共財政框架下，按照公共服務(wù)屬性和地方政府財力劃分各級政府的事權(quán)。