【背景鏈接】

黨的十八屆三中全會(huì)提出，政府要加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)提供，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度。

2014年4月18日，武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布2013年度《中國(guó)質(zhì)量發(fā)展觀測(cè)報(bào)告》表明，我國(guó)總體質(zhì)量指數(shù)達(dá)到及格水平，但政府質(zhì)量公共服務(wù)仍然滯后，質(zhì)量公共服務(wù)能力不足是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力仍然不足的突出表現(xiàn)。

武漢江岸區(qū)政務(wù)中心國(guó)土規(guī)劃窗口首席代表陳慧麗，十年來(lái)為辦事群眾留下萬(wàn)張便民紙條，留下手機(jī)號(hào)碼方便群眾咨詢(xún)，因而被譽(yù)稱(chēng)“紙條姐”、“最美基層干部”。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深入分析]

“紙條姐”的行為充分體現(xiàn)了在平凡的崗位上踐行著為人民服務(wù)的宗旨，用簡(jiǎn)單、質(zhì)樸的行動(dòng)詮釋著公務(wù)員的職責(zé)，架起了黨和群眾間的連心橋。然而，從“紙條姐”走紅的背后，依稀看到當(dāng)前公共服務(wù)的短板。

群眾辦事時(shí)，常有因資料、證件不齊而往返多次的情況，究其原因，一是辦事部門(mén)對(duì)審批程序、所需證件資料等辦事須知并沒(méi)有以豐富的形式讓群眾充分知曉;二是辦事所需證件和資料過(guò)多，有的證件或資料難以一時(shí)找到，有的群眾覺(jué)得有的證件或資料根本不需要。

綜合以上分析可見(jiàn)，當(dāng)前政府公共服務(wù)能力不強(qiáng)，需亟待加強(qiáng)。

做好公共服務(wù)，是全面正確履行政府職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)在上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化生活等方面公共服務(wù)的制度框架初步形成。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，政府在公共服務(wù)提供中缺位等問(wèn)題仍然十分突出，公共服務(wù)能力和水平難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。

[提升公共服務(wù)能力建設(shè)的意義]

有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)分配制度改革和利益格局調(diào)整持續(xù)深化，社會(huì)階層分化和流動(dòng)加劇，各種深層次社會(huì)矛盾和問(wèn)題日益突出，客觀上要求政府健全公共服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等活動(dòng)提供保障。政府在公共服務(wù)供給中處于主導(dǎo)地位，為社會(huì)提供著核心關(guān)鍵領(lǐng)域的公共服務(wù)。創(chuàng)新政府公共服務(wù)，提高政府公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給能力，有利于及時(shí)化解各種矛盾和問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

有利于滿(mǎn)足廣大群眾的多樣化需求。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、教育水平、傳統(tǒng)觀念、社會(huì)習(xí)俗等方面存在差異，造成居民公共服務(wù)的需求層次和消費(fèi)能力存在較大差距，公眾需求日益呈現(xiàn)出層級(jí)化特征。政府公共服務(wù)供給中存在的諸如供需結(jié)構(gòu)失衡、服務(wù)效率不高、方式手段單一、公眾參與不足等弊端，只有通過(guò)創(chuàng)新政府公共服務(wù)、加大對(duì)公共服務(wù)供給內(nèi)容和形式的差異性的重視，加快推進(jìn)政府公共服務(wù)體制改革和方式轉(zhuǎn)變，才能得以解決。

有利于保障社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)益。隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，公共服務(wù)的供給機(jī)制發(fā)生較大變化，不同群體獲取公共服務(wù)和產(chǎn)品的能力出現(xiàn)較大差異，部分人群獲得公共服務(wù)和產(chǎn)品出現(xiàn)一定障礙。尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體由于缺乏有效的需求表達(dá)平臺(tái)及話(huà)語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致其公共服務(wù)訴求難以得到及時(shí)有效滿(mǎn)足。因此，亟需通過(guò)創(chuàng)新公共服務(wù)保障其基本權(quán)益。

[措施]

一是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。當(dāng)前，在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，政府投入不足;在交通、供水、供電等基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，政府投入過(guò)多。提高政府公共服務(wù)能力和水平，應(yīng)解決政府職責(zé)定位問(wèn)題，以市場(chǎng)失靈作為政府行為的邊界，注重發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

二是中央政府和地方政府的關(guān)系。教育、就業(yè)、環(huán)境等方面的公共服務(wù)具有區(qū)域溢出性，人們會(huì)“用腳投票”選擇居住地區(qū)，此類(lèi)公共服務(wù)應(yīng)由中央政府主導(dǎo)提供。養(yǎng)老、醫(yī)療等區(qū)域性強(qiáng)的公共服務(wù)，應(yīng)充分發(fā)揮地方政府的作用，中央政府在財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予一定政策支持。

三是政府間財(cái)力與事權(quán)的關(guān)系。針對(duì)各級(jí)政府間“財(cái)力上移，事權(quán)下移”和一些地方政府過(guò)度依賴(lài)“土地財(cái)政”、“寅吃卯糧”等現(xiàn)狀，公共服務(wù)的支出重心應(yīng)向中央和省級(jí)政府上移，逐步推廣省直管縣模式以及鄉(xiāng)財(cái)縣管模式。進(jìn)而在公共財(cái)政框架下，按照公共服務(wù)屬性和地方政府財(cái)力劃分各級(jí)政府的事權(quán)。