1、農(nóng)民工是活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創(chuàng)造社會財富的同時也在塑造自己，已經(jīng)與城市發(fā)展和居民生活、與農(nóng)村繁榮文明進(jìn)步密不可分。農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。全國13億人口中農(nóng)民工就有2億多，這就是中國特色、基本國情。廣大農(nóng)民工為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，農(nóng)村富余勞動力會越來越多地逐漸轉(zhuǎn)移出來，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間亦工亦農(nóng)、流動就業(yè)的現(xiàn)象將長期存在。一定要充分認(rèn)識做好農(nóng)民工工作的重要性、緊迫性和長期性。

首先，農(nóng)民工群體是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。農(nóng)民工廣泛分布在我國國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)，為工業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了競爭力，為城鄉(xiāng)建設(shè)增加了活力，為改革開放增添了動力。進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局和現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。

第二，做好農(nóng)民工工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本打破的情況下，農(nóng)民外出務(wù)工闖出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路，我們必須更好地發(fā)揮農(nóng)民工在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重大作用。

第三，解決農(nóng)民工問題是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。讓全體社會成員都享有平等權(quán)利、共享改革發(fā)展成果，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要目標(biāo)。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)體制改革、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。只有認(rèn)真加強(qiáng)對農(nóng)民工的社會管理和公共服務(wù)，保障他們的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，真心實意地為他們辦實事、做好事、解難事，才能促進(jìn)社會公平正義，形成充滿活力、安定有序的社會局面。

2、據(jù)新華社北京9月30日電近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，部署進(jìn)一步做好新形勢下為農(nóng)民工服務(wù)工作，切實解決農(nóng)民工面臨的突出問題，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

《意見》明確，到2020年，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力總量繼續(xù)增加，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)2000萬人次，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長、參加社會保險全覆蓋，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

《意見》提出了四個方面的政策措施。一是著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，努力實現(xiàn)未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育;大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位;將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。

二是著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則;擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面;實施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動，保障符合條件的無法追溯用人單位及用人單位無法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應(yīng)的生活和醫(yī)療待遇。

三是著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工隨遷子女開放;完善社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工納入服務(wù)范圍;統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設(shè)用地面積，將解決農(nóng)民工住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃;有序推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。

四是著力促進(jìn)農(nóng)民工社會融合。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系;加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷;通過依托各類學(xué)校開設(shè)農(nóng)民工夜校等方式，開展新市民培訓(xùn)。

3、目前我國農(nóng)村留守兒童已達(dá)2000萬人，并呈繼續(xù)增長趨勢。他們在生存發(fā)展中面臨著教育、生活、心理、安全等突出問題，妥善解決農(nóng)村留守兒童問題已經(jīng)刻不容緩。

一是監(jiān)護(hù)不力，九年義務(wù)教育難以保證。據(jù)統(tǒng)計，80%以上的留守兒童是由祖父母隔代監(jiān)護(hù)和親友臨時監(jiān)護(hù)，年事已高、文化素質(zhì)較低的祖輩監(jiān)護(hù)人基本沒有能力輔導(dǎo)和監(jiān)督孩子學(xué)習(xí)。農(nóng)村學(xué)校受辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)理念的局限與制約，針對留守兒童的需求提供特殊有效的教育和關(guān)愛力不從心，學(xué)校與家庭之間缺乏溝通。家庭和學(xué)校監(jiān)護(hù)不力，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象。留守兒童學(xué)習(xí)成績及初中教育的在學(xué)率都低于正常家庭兒童，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心的研究顯示，進(jìn)入初中階段以后，留守兒童在校率大幅度下降，14周歲留守兒童的在校率僅為88%。

二是缺乏撫慰，身心健康令人擔(dān)憂。據(jù)西部某勞務(wù)輸出大省在一縣域內(nèi)的調(diào)查顯示：70%的父母年均回家不足3次，有的甚至幾年才回家1次;近30%的留守兒童與父母通話、通信頻率月均不足1次。由于父母長期外出，留守兒童的情感需求得不到滿足，遇到心理問題得不到正常疏導(dǎo)，極大地影響了其身心健康形成人格扭曲的隱患，導(dǎo)致一部分兒童行為習(xí)慣較差，并且極易產(chǎn)生心理失衡、道德失范、行為失控甚至犯罪的傾向。南方沿海某省一項調(diào)查顯示，19.6%的留守兒童覺得自己不如人，11.4%覺得自己受歧視，9.5%有過被遺棄的感覺。北方某省的一項調(diào)查顯示，在青少年犯罪中留守兒童所占比例已高達(dá)20%。

三是疏于照顧，人身安全不容忽視。監(jiān)護(hù)責(zé)任不落實，監(jiān)護(hù)人缺乏防范意識，兒童防護(hù)能力弱，農(nóng)村留守兒童容易受到意外傷害，甚至成為不法分子侵害的對象。公安部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，被拐賣兒童群體中，第一位是流動兒童，第二位是留守兒童。女孩受到性侵害又不能及時得到父母幫助，極易釀成嚴(yán)重后果。

農(nóng)村留守兒童專題工作組將建立農(nóng)村留守兒童工作長效機(jī)制。包括教育部、公安部、民政部、財政部等部門在內(nèi)的成員單位將通過深入開展調(diào)查研究，及時掌握農(nóng)村留守兒童狀況，逐步建立和完善保護(hù)留守兒童合法權(quán)益的法律法規(guī)體系和政策措施。

工作組還將推動建立農(nóng)村留守兒童指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)形成學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時擴(kuò)大社會宣傳，努力營造農(nóng)村留守兒童健康成長的良好環(huán)境。

農(nóng)村留守兒童專題工作組組長、全國婦聯(lián)書記處書記張世平介紹，工作組近期將開展農(nóng)村留守兒童狀況專題調(diào)研，赴四川、江西、安徽等人口流出大省，圍繞農(nóng)村留守兒童生存發(fā)展現(xiàn)狀，家長及臨時監(jiān)護(hù)人的教育觀念、教養(yǎng)行為方式對留守兒童的影響，留守兒童及家長的需求等方面開展調(diào)研，在此基礎(chǔ)上將制定做好農(nóng)村留守兒童工作的有關(guān)具體政策措施。

考題預(yù)測

一、概括題

根據(jù)給定資料1，概括指出重視農(nóng)民工工作的原因。

要求：全面、準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

【參考答案】

1、農(nóng)民工群體是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。2、做好農(nóng)民工工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。3、解決農(nóng)民工問題是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。

二、分析題

根據(jù)給定資料3，分析指出農(nóng)村留守兒童存在的問題及其原因。

要求：全面、準(zhǔn)確、透徹，不超過300字。

【參考答案】

1、監(jiān)護(hù)不力，九年義務(wù)教育難以保證。原因：監(jiān)護(hù)人能力不足;學(xué)校條件有限，缺乏與家庭溝通;家庭與學(xué)校監(jiān)護(hù)不力。

2、缺乏撫慰，身心健康令人擔(dān)憂。原因：父母子女無有效溝通;兒童情感得不到滿足;心理問題得不到正常疏導(dǎo)。

3、疏于照顧，人身安全不容忽視。原因：監(jiān)護(hù)人責(zé)任不到位，缺乏防范意識;兒童防護(hù)能力弱。

三、對策題

閱讀給定資料，提出進(jìn)一步做好農(nóng)民工權(quán)益保障工作的具體建議。

要求：全面、準(zhǔn)確、有針對性，不超過400字。

【參考解析】

1、穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，開發(fā)崗位，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持力度。

2、維護(hù)農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益。落實同工同酬原則，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，保障生活和醫(yī)療待遇。

3、推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶。開放公辦義務(wù)教育，完善社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)，解決住房，推進(jìn)城鎮(zhèn)落戶。

4、促進(jìn)農(nóng)民工社會融合。納入城市公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)人文關(guān)懷，開設(shè)農(nóng)民工夜校等方式開展新市民培訓(xùn)。

5、保障農(nóng)民工留守子女權(quán)益。加大學(xué)校建設(shè)及監(jiān)護(hù)力度，確保留守子女接受良好教育。政府加大對留守子女關(guān)懷，調(diào)節(jié)留守兒童心理問題。加強(qiáng)安全宣傳，提高安全意識。